“脸皮”与“肚皮”- 贵州数字出版云村寨平台

11月9日上午，河南省中牟县郑庵镇73岁的农民张会全和老伴一起赶着驴车，装着胡萝卜、红薯等自家种的蔬菜到郑州贩卖，被一个从执法车上下来的男子扇了几耳光。事后，他到处寻找打人者，并不是想复仇，他只是想对打他的这个人说一声：“我赶着毛驴车走了8个小时，到郑州卖红薯，只为给家中瘫痪两年的大儿子挣点买药钱。”此事经媒体曝光后，网上对打人者一片咒骂声。此事引起郑州市有关部门高度重视，11月12日，郑州市公安局未来路派出所对调查处理情况作出通报：打人者张国选已被未来路派出所拘留，并处以500元罚款。

11月13日，金水区委、区政府研究，做出进一步处理决定：对金水区城市管理执法局分管副局长顾吉安、未来路街道办事处党工委委员任景刚停止职务，接受市、区两级纪检监察部门进一步调查。11月13日下午，郑州市委、市政府召开专题会议，听取事件调查情况汇报，提出进一步建立和完善文明执法领导责任制，对出现不文明执法的事件要追究单位主要领导和主管领导的责任。在全市全面开展执法人员文明执法教育活动，提高行政执法队伍素质，建立“行政执法机构绩效考核制度”，将文明执法作为绩效考核的重点内容，考核结果与单位评先奖罚挂钩。如果此事能促进郑州市甚至全国城管部门文明执法，那张会全老人的这几耳光算是没有白挨。

自上世纪90年代以来，我国城市化进程加快，外来人员大量涌入城市，小摊小贩剧增，“脏、乱、差”问题日益凸显，城市管理面临严峻挑战。笔者过去曾经是安顺市城管局的特邀监察员，非常理解城管执法的困难。城管的处境很尴尬，可以说就像小媳妇“起早了得罪老公，起晚了得罪公婆”。如果不严格执法，城市必然脏、乱、差，不但领导不满意，市民也不会满意。如果严格执法，必然会与那些小摊小贩及其他影响市容环境卫生者产生矛盾冲突。群众评议机关，城管部门得分历来不高，自安顺市实行群众评议机关以来，市城管局多次名列后五名，年终考核也因此只能拿三等奖。

城市要“脸皮”，创建文明城市、卫生城市、环保模范城市，城管部门责无旁贷，城管靠管理小贩“吃饭”，“城管绩效”直接影响到城管的“饭碗”能否端得稳，城管部门要为城市的“脸皮”负责。而小贩要吃饱“肚皮”，小贩靠摆摊谋生，“经营”的自由度直接关系到养家糊口。因此，无论是“管理”还是“拒绝管理”，对双方来说都是生死攸关的大事，情绪的过激和行为的冲动必然会引起暴力执法和暴力抗法。在现实生活中，城管队员掀翻油锅，踢倒菜筐、恶语相向、围追堵截等粗暴执法屡见不鲜，由此引发的恶性事件被频频曝光。与此同时，城市管理中的暴力抗法现象也是愈演愈烈。在百度上搜索“暴力执法”，有1870多万个结果，搜索“暴力抗法”，有310多万个结果，这说明暴力执法和暴力抗法的严重程度。

2006年6月，国务院总理温家宝在河南考察时表示：“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”城市管理应当融入更多的人道主义、人性化的因素，在管理理念上实现“以堵为主”向“以疏为主”的转变，在兼顾各方利益的基础上实现这样一种平衡——既护住城市的“脸皮”，又保住小贩的“肚皮”。在上海，最近就出台了一项令人瞩目的改革措施：政府一改以往对马路摊点一律封杀的做法，在部分市区路段，只要市民同意，便可在一定的时间内设置便民类摊点。

我们要构建和谐社会，城市管理也应该向人性化管理的方向转变。

2010年11月15日

九州心语

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