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浅谈威宁彝区的民族教育
所属图书：《贵州彝学》 出版日期：2004-07-01

浅谈威宁彝区的民族教育

马 斌

威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北乌蒙山脉腹地，西、南、北三面分别与云南的宣威、会泽、鲁甸、昭通、彝良接壤，东与赫章县毗邻，东南连接六盘水市，平均海拔2 200米，全县总面积6 295平方公里，辖35个乡(镇)621个行政村(居委会)，居住着汉、彝、回、苗、布依、白等18个民族，总人口1 069 519人，其中少数民族258 558人，彝族为98 469人。全县现有小学451所，教学点23个(哈喇河大院小学、龙街大寨小学、板底小学、牛棚范家田小学、白么院小学为彝汉双语学校)，7～12周岁适龄儿童在校生169 895人，入学率达97.1％，小学校舍面积为337 379平方米；有初中(含完中)41所，13～15周岁适龄儿童64 172人，初中在校生24 378人，入学率37.98％，初中校舍面积77 588平方米；有小学专任教师3 726人(其中双语教师66人)，学历合格率达79.83％，小学师生比为1：46；有初中专任教师1 054人，学历合格率为65.9％，初中师生比为1：23。

1988年以前，由于历史原因，彝民族大多居住在边远落后山村，交通不便，经济收入低，思想观念守旧落后，致使相当一部分家长不愿意送子女入学，女生入学更少。在民族聚居地，特别是彝族地区，家庭中使用本民族语言较多，汉语普及较少，致使教学质量无法提高，加上“双语”教师非常紧缺，儿童入学听不懂汉语，随之辍学生过多，读完小学，升到初中甚至高一级学校人数就所剩无几。

近年来，根据《义务教育法》、《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》、《民族区域自治法》以及《威宁彝族回族苗族自治县条例》及有关文件精神，威宁县民族教育工作(特别是双语教育工作)得到历届县委、政府的高度重视和大力支持，全县以《中国教育改革发展纲要》为指针，以加大教育改革、全面推进素质教育为动力，增加“两资”(资金、师资)，落实“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)，以提高入学率、降低辍学率为中心，促“两全”(全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量)，实现“两为”(为社会主义经济建设服务，为人民服务)为目的。通过危改工程、世行贷款、希望工程、南山工程、义教工程的实施，小学校舍面积达337 377平方米，生均2.03平方米，入学率从1988年70.3％上升到2001年97.1％，提高27个百分点，拥有固定教室3 995间，167 983个座位，乡(镇)中心小学基本达到“一无八配套”，办事处学校达到“一无四有”，部分边远彝民族村寨校舍条件得到一定改善，补充一定数量彝族双语教师，缓解了适龄儿童入学难、教师少的矛盾。2000年，威宁县顺利完成“普六”验收，特别是“1+1”救助工程、希望女童班等落实后，大大降低彝族学生(特别是女生)辍学率。为了降低辍学率，堵住新文盲产生，使一堵二扫三提高的原则落到实处，在全县掀起轰轰烈烈、形式多样的扫盲热潮，从1990～2001年，累计扫盲脱盲15万多人，少数民族在6万人以上。许多彝族青壮年脱盲后又进入农技校学习，全县村级农技校覆盖面达85％以上。通过学习一实践一学习，他(她)们对烤烟栽培到烘烤、果树育苗到嫁接、畜牧兽医预防、地膜包谷移栽、中草药栽培等技术已熟练掌握并用于实践，真正尝到科技兴农的甜头，农村涌现出一批又一批科技致富带头人。同时县财政对教育拨款做到“三个增长”，保证教师工资按时足额发放，足额征收农村教育费附加和城(镇)建设费附加，并全部用于农村和县城学校基础设施建设。

全县各级各类学校，在教育工作中全面推行“三制管理”，严格按大纲要求，开齐课程，开足课时，无随意增减课时现象，按校历规定完成教学任务。但板底小学、哈喇河大院小学、龙街大寨小学、牛棚范家田小学、白么院小学由于学校处在彝族聚居地，多数儿童听不懂汉语，任课教师只能用双语教学。虽然困难较大，还是克服困难按时完成教学任务，取得来之不易的好成绩。上述学校从1997～2001年小学毕业率均达90％以上，60％以上学生进入初中学习，升人高中、大学的学生逐年增多。

在全县范围内，多年利用彝族“节日”宣传贯彻落实“一纲五法二条例”，永久性宣传标语达15 000条以上，营造学法、讲法、执法的良好氛围，严格执行入学通知书制度，确保适龄儿童进入校园，做到请进来、留得住。彝族学生入学率得到有力巩固和加强，为巩固“普六”成果，大力推进“普九”进程打下了坚实基础。

为了办好全县各级各类学校，提高民族教育质量，确保2005年“两基”工作目标如期实现，威宁县委、政府实行全县总动员，制定《中共威宁县委、威宁县人民政府关于实施“十五”期间“两基”攻坚的决定》，明确全县基础教育发展攻坚指导思想、目标任务、工作重点和政策措施：

一是党政部门要对辖区内的教育负责组织经费，改善办学条件，动员适龄儿童入学，2002年以前小学毕业回家的全部人数进入初中，动员流失、辍学初中生返校学习。

二是对威宁民族中学、中水中学、哲觉中学、黑石中学、龙街中学、小海中学等，从师资、设备方面给予重点扶持，以此为龙头，带动全县教育发展。办好民族寄宿制学校，逐步扩展到小学，招收边远山村彝族学生就读，为学生提供食宿方便，争取上级给予一定生活补贴。同时适当放宽政策，降低分数录取彝族考生(女生优先)，逐步从县城或发达乡(镇)选派年轻有为、懂管理的优秀教师到边远彝族村校任职任教，加大彝汉民族交流与合作，对“双语”教师进行重点扶持，加强“双语”教学管理，为实施扫除民族地区语言障碍作好准备工作，对儿童智力进行早期开发。

三是坚定信心，抢抓机遇，克服一切困难，对彝族村校，特别是“双语”学校，设法改善办学条件、补充双语教师，多鼓励彝族教师参加继续教育和离职在职进修学习，促进民族文化相互交流，以“一巩固，二提高”的原则抓好教师队伍建设，保证“普九”师资的数量和质量，完善“三制管理”措施，严格“三制管理”要求，积极推进入事制度改革。

四是各站校要大力加强民族团结和学校德育工作，全面贯彻党的教育方针，以培养“四有”新人为目标，大力推进素质教育。

五是加大“两基”攻坚的宣传力度，动员全社会关心支持“两基”，使广大干部、群众心系“两基”，为“两基”献计献策，添砖加瓦。

六是着力解决“两基”工作中的关键问题，摸清底数，抓住重点，想尽一切办法控制少年儿童辍学、失学，设法保证小学毕业生全部进入初中，让学生进得来，留得住。在办好职业高中的基础上，力争在乡(镇)中学增设职业课，使60％左右学生初中毕业后能掌握一门以上农业适用技术。

七是为提高民族素质，弘扬民族文化，特别是彝族文化，既要注重充分发挥民族特色，又要注重各民族文化交流与合作。认识到位，党政重视是前提；行为到位，措施扎实是保证；发挥职能作用，当好党政的参谋和助手是关键；坚持“五早”是行之有效的工作方法(早制定工作计划，早进行宣传发动，早开展软件调查，早进行硬件建设，早落实提高初中普及程度的措施)；落实责任制、调动乡(镇)积极性是基础。以草海、乌江源头、勺甫草场等为龙头大力开发旅游资源，弘扬彝族文化，让更多人认识威宁，了解威宁，促使威宁得到进一步发展。

贵州彝学