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成功的做法和经验
所属图书：《贵州彝学》 出版日期：2004-07-01

一、成功的做法和经验

1.抢抓机遇，调整结构，充分利用区位和资源优势，大力培植煤炭产业。

普底乡原是一个纯农业乡，海拔较高，土地贫瘠，不适宜农作物生产，粮食广种薄收，财政和农民的经济来源仅靠烤烟种植。但我乡矿产资源丰富，煤炭储量大，储藏范围广，煤质优良，易于开采，特别是普底无烟煤闻名于西南各省，公路运输非常方便，直通贵阳0 1997年县委、县政府调整不适宜种植烤烟的乡镇，普底乡的烤烟种植计划被全部砍掉。全乡几千贫困农民正等待脱贫，几百名干部职工和教师工资要发放，机构要运转，出路在哪里?领导和干部职工都在思索。1999年新一届乡党委、政府一班人经过深入调研论证后，决定调整经济结构，充分发挥本乡的区位和资源优势，打好优质无烟煤这张牌，把煤炭资源的开发作为支柱产业，实现资源优势向经济优势的转化。指导思想和发展目标明确后，普底乡围绕煤炭产业大做文章，经过多方努力、苦干、实干、抓机遇、争时间、抢速度、重效益，目前煤炭产业已在普底乡形成了支柱，以此为龙头带动其他乡镇企业的同步发展，加快了全乡脱贫致富奔小康步伐。现在全乡共有乡镇企业400多家。煤炭为骨干企业，从业人数达3 546人。年产3万吨的煤矿12个，年产6万吨的煤矿2个，年产15万吨的煤矿1个，煤炭洗选厂1个，上规模、上档次的生铁冶炼厂1个。全乡完成乡镇企业营业收入8 068万元，实现税金786万元，比1998年增长286％；乡镇企业总产值6 850万元，比1998年增长58.2％；2001年乡财政收入865万元，比1998年增长717％，其中煤炭税收就达820万元。煤炭税费已成为普底乡财政收入的主要来源。初步形成了以煤开采、洗选、深加工一条龙，建材、交通、运输、服务行业等多业并举，共同发展的格局。普底乡的跑马村、东风村、迎风村、联丰村、庆丰村、大水村、庙脚村、大荒村的部分村民，仅靠到煤矿当工人，月收入就在1000元以上。最典型的大水村90％以上的农户建起了小平房，颇具新农村气象。

2.政策扶持，加快投入注重服务，创造良好的软硬环境，达到“筑巢引凤，借鸡生蛋”的目的。

目标和任务确定之后，必须有强有力的政策措施作保障，上下齐心，常抓不懈，形成合力，抢抓有利时机，争取占领煤炭市场的有利地位。

一是党政领导高度重视，作为“一把手”经济来抓，统一思想，提高认识。党政“一把手”亲自出面为投资者排忧解难，亲自到税费征收的第一线“把关”，定期研究和解决工作中的问题。

二是制定优惠政策，“放水养鱼”，鼓励集体、个人投资兴办煤炭企业，让投资者有钱可赚，吸引投资者，使“你帮我发展，我助你发财”，真正落到实处。

三是积极争取上级政府和煤炭管理部门的支持，协助搞好地质勘探，进一步摸清资源情况，做好项目的前期准备工作，为投资提供可靠的资料和资源保证。

四是协助煤炭、矿产资源管理部门做好规划，使之达到合理布局、有效开采、综合利用，走煤炭开采、洗选、深加工一体化的发展路子，向规模型，安全型和效益型迈进。

五是多方筹集资金，改善硬环境，吸引外商投资。目前，已争取上级部门的投资85万元，改造完成13.5公里的普底至黔西林泉的林百公路；争取投资7.8万元，改造了普底至金坡线1.3公里；投资100万元，硬化了长900米，宽8.4米的普底乡街道水泥路面；修通了进入各煤矿的公路；投资180万元的农网改造工程结束，3.5万千伏的输电网络覆盖各村组；投资120万元开通了程控电话，移动手机站建成；投资180万元的人畜引水工程正在施工中。基础设施的改善，吸引了县外投资者，迄今为止，共吸引县外企业18家，引资额达1.3亿多元。林东矿务局、水城矿务局、黔西、贵州、四川、湖南、广西等投资者已来普底落户经营。

六是转变政府职能，提高服务质量。乡政府要求每位干部职工要善待投资者，真正树立服务光荣，刁难可耻的意识。同时，制定了简化办事程序，跟踪服务到位，惩处服务低劣人员等制度，凡到乡镇投资者的项目洽谈、签约和到县争取立项、占地、办证审批均提供全程服务，做到热情、真诚、周到、快捷。凡煤矿企业与当地农民发生民间纠纷，及时调解；凡发生治安和刑事案件及时督促公安部门查处。投资者需要帮助的事情和提出的合理要求，想方设法给予解决。

七是与小城镇建设相结合，带动了餐饮、娱乐、服务、加工、运输、购销、种养业等第三产业的发展。正逐步形成各具特色的工业小区、企业群和专业市场，煤炭远销贵阳、毕节、黔西、金沙、遵义、四川、云南、湖南和广西，为开拓我乡煤炭工业市场创造了条件。

3.加强管理，认真执行国家政策法令，加大安全防范，确保煤炭产业健康持续发展。

一是进一步贯彻执行国务院关井压产决策，协助有关部门坚决关闭非法和布局不合理煤矿，全乡共炸封非法煤井386个(次)，关闭不符合安全生产标准煤井208个，遏制了私挖滥采和浪费煤炭资源的不法行为。同时，根据国家宏观调控的政策，认真贯彻了“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方针，加大煤矿的整改力度。目前，有6个3万吨、一个9万吨的煤矿已经省、地验收合格，还有9个3～6万吨煤矿初次验收合格，等待复查。

二是树立“安全生产，责任重于泰山”的意识，认真落实安全生产目标责任制，加强督促检查，延伸到矿和村组，责任到人，逐步完善“管理、装备、培训”三根支柱，严格按照各项制度规定和指标，杜绝“三违”，搞好“一通三防”，努力根除隐患，减少事故。

三是在建设中，坚持环境保护措施和建设工程项目“同时设计，同时施工，同时检查验收，同时投入使用”的原则。注意保护生态环境。

四是协助主管部门，抓好对矿长及特种从业人员的培训，提高经营者、管理者和从业人员的素质，促进依法、依章生产。

五是强化煤炭税费的征收，极力堵塞漏洞。煤炭产业的发展，在符合国家产业政策发展方向，确保安全的情况下，最终落脚点是投资者获得好效益，农民增收，煤炭税费依法足额人库。为加大税费征收力度，乡政府组织专门人员，把好各个路口，按照国家规定的税费标准及项目，依法行政，收取税费。无论是晴天、雨天、雪天，都可见干部们的身影坚持在各自工作岗位上。乡镇党委政府领导亲自参加查车，亲自做闯关逃税人的说服工作，做出了表率，防止了税费的流失，确保了财政收入的增收。

贵州彝学