论贵州土家族地区农村基础教育师资配置存在的问题

改革开放以来，贵州土家族地区教育发展取得了令人瞩目的成绩，积累了宝贵经验，但由于种种因素的制约，其教育发展不仅在平均水平上低于汉族地区，而且还存在诸多不容忽视的矛盾和问题。由于土家族地区教育发展存在的问题纷繁复杂，本文谨选择贵州土家族地区农村基础教育教师资源配置存在的问题略作分析，以期引起有关部门的重视。

一、教师数量总体不足

长期以来，我省农村中小学教师数量总体不足。特别是“十五”期间贵州省加快了“两基”攻坚步伐，农村中小学生迅猛增加，但部分县市由于财力紧张，受进人指标限制，无力接受足够具有教师资格的大中专毕业生到农村中小学任教，造成农村中小学教学质量不高，师生比例低的状况。据贵州省教育厅2004年的统计数据，贵州有农村乡镇中学1356所，村级小学13313所，教学点5669个。全省农村小学专任教师为128756人，农村初中专任教师为41595人。全省农村小学在校学生为3648328人，生师比为28.34∶1，全国师生平均水平比为1∶20.3；全省初中师生比为1∶23.35，全国为1∶19.4。全省农村中小学教师缺编达26362人。

在贵州的土家族地区，教师不仅数量不足，素质有待提高，专业结构不合理，而且教师待遇低、工作条件亟待改善。根据2005年5月调研统计，铜仁地区按师生比最低配额，尚缺教师2500余人，沿河土家族自治县缺教师1934名，印江土家族苗族自治县缺教师255名，松桃苗族自治县缺教师2204名。由于土家族聚居区许多地方自然村寨分散，寨与寨之间距离较远。必然形成教学点分散，教学班多，学生数量少的状况。客观上需要较多的老师，国家规定小学教师23∶1的编制，完全不适应山区农村教学的需要，很多地方师生比高达15∶1都还感到教师不足，教学点的服务半径仍超过5公里。在目前不能解决学生寄宿问题、不能合并办学的情况下，考虑到班级数与教师数的比例等因素，边远民族地区教师显得尤为紧缺。

据调查，学科结构不合理在贵州农村中小学表现十分突出，许多乡镇中学和中心小学计算机、英语、体育、音乐、美术等学科均无专职教师。在农村小学教师中，语文、数学两科教师占总数的85.07%；而信息技术、英语、音乐、体育、美术、生物、历史、地理、社会、劳动等学科教师仅占14.93%。在农村普通高中教师中，信息技术、音乐、体育、美术等学科教师分别占2.5%、1.75%、1.68%，初中教师所占比例则更低。在一些边远地区，一个乡镇只有一两个英语老师或计算机老师，为了让全乡的孩子都能上英语课、计算机课，这一两位老师就要逐校“跑教”。

从调查情况看，农村中小学教师严重缺编的危害相当大。一是导致大量代课教师的存在。因为教师缺编，农村中小学不得不大量聘请代课教师。其中相当一部分不具备教师资格。二是造成农村中小学超级大班比例不断增加，使广大农村学生难以享受到优质教育资源。三是加重了教师的工作负担。由于一些农村中小学班额普遍较大，学生人数众多，教师负荷大多到了不堪忍受的地步。四是导致农村中小学教师队伍严重老化。五是影响农村中小学教学质量的提高。教师素质的下降，直接导致学生学业成绩的下降，从而挫伤了学生的学习积极性和对升学的信心，使更多的人加入辍学的行列。由于专任教师缺编，许多农村中小学不得不停开音乐、美术、体育、计算机等课程，严重影响教学质量的提高。如在思南县某农村中学，初中有14个班，只有两名英语教师，学期考试2000多学生只有150人英语及格。农村教育资源的匮乏，严重影响了我省农村中小学教育教学质量的提高，也在一定程度上威胁到业已取得的“两基”攻坚成果，对政府提倡的教育公平带来极大的消极影响。

二、教师队伍整体素质偏低

贵州由于“普九”时间短、任务重，整个发展趋势在数量、规模、速度取向、发展方式上具有粗放型特征，造成了农村教育合格师资短缺，教师学历合格率低的后果。调查发现，目前土家族地区农村中小学教师队伍中普遍存在以下问题。

（一）学历层次偏低

据贵州省教育厅师范处提供的数据，贵州省农村初中和小学教师的学历合格率与学历提升均低于全国平均水平。以2004年为例，贵州省农村小学专任教师学历合格率为91.62%，低于全国的平均水平（98.31%），其中专科学历占总数的24.12%（全国平均为48.76%）。农村初中教师合格率为88.36%（全国为93.78%），其中本科学历占总数的8.84%（全国为29.03%）。

贵州现有农村中小学专任教师的学历主要集中在大专和高中两个层次，学历层次普遍偏低。据调查，2007年我省农村仍有近10%的小学教师、13%的初中教师学历没有达标。有的农村学校在教师继续教育方面存在严重的形式主义倾向，村级学校中有69%的民转公教师是由初中或高中学历通过短期集训而获得的中师文凭。在调查中我们发现，教师学历教育中存在着专业比例失调、专业结构不合理以及用非所学、学非所用的问题，教师的学历达标和能力合格二者不能画等号。进修中文、历史、政教、教育管理专业的偏多，而选择物理、化学专业的比较少。根据我们对贵州师范大学本科函授教育和全日制成人教育部分2006级、2007级学生的问卷调查统计发现，有相当一部分的物理、化学教师，在大学学习中文、历史和思想政治教育专业，他们的学历虽然达标，但所学知识是否能够胜任所担负的教学工作，则要打个折扣。

（二）职称比例失调

在贵州省农村中小学，高级职称人数偏少，教师职务结构普遍偏低。在贵州省农村小学专任教师中，小学高级教师占总数的15.1%，全国平均为36.01%；在农村初中专任教师中，高级教师占总数的0.76%，全国平均为4.88%。现有的中小学高级教师大多数分布在县城，少数在乡镇中心校。由于受指标和专业技术职务评聘条件的限制，农村教师评职称很难。在遵义市凤岗县土溪镇中学有62名教师，只有高级教师职数8个，因受到发表论文等条件限制，至今没有一个高级教师。此外，农村地区还存在一些学历未达标教师，特别是民办教师、代课教师，问题就更多。

（三）教学手段落后

许多教师在贫困山区及乡镇任教，他们没有进修机会，知识结构陈旧。一种观点，一种方法沿袭几十年，对日新月异的教育创新观念也就“茫然坠烟雾”了。同时，由于农村人口居住分散，教师之间面对面的竞争机遇减少，没有交往和竞争，就没有比较，没有进步和创新。教师素质下降主要表现在：大量农村优秀教师外流从总体上降低了教师水平；相当一部分在岗教师或是教育思想、教育观念、知识结构与教学手段等方面比较陈旧，或是因为家庭负担过重而对工作不太负责任。根据我们对贵州部分农村中小学教师的调查资料统计，有80.4%的教师认为在面向新课程中自己的专业知识不够用；有12.3%的教师没有系统学习过本专业学科知识；有35.8%左右的教师没有系统学习过教育学、心理学知识。由于交通不便，经费困难，山区教师外出参观学习培养的机会不多，“充电”较少，吸收新鲜东西不够。目前教师的继续教育也是务虚的多，务实的少。这些问题都在一定程度上制约着教师自身素质的提高。

（四）队伍年龄老化

土家族地区农村基础教育师资队伍严重老化。据对某县的调查，村级小学30岁以下的教师只占10%，31～40岁的教师占12.6%，41岁以上的教师就占了78%以上；村级小学教师年龄普遍老化，青年、中年、老年教师年龄结构不合理，断层现象严重。农村基础教育教师资源配置的不合理，已成为制约贵州农村教育发展的瓶颈。

三、代课教师问题悬而未决

由于农村义务教育发展迅速，编制内教师远远不能满足教学需要，一些基层教育主管部门或者学校自行聘人代课，这部分人称为代课教师。根据铜仁地区教育局的统计资料，2006年，贵州铜仁地区现有代课教师4000多名，如果将他们全部清退，重新安排4000多名公办教师的话，地方财政解决不了工资问题。即使新聘教师工资完全由国家的专项资金负担，解决了钱的问题，但在环境最艰苦的地方，公办教师很难进去，或者说根本就不会去。由于贵州山高坡陡的地理环境，大部分被调任进山里教学点的公办教师，基本上不会安心工作，总是想方设法通过各种途径、关系调离。或者在学校挂着名，领着工资，私底下却雇人上课，变相产生代课教师。

由于国家政策和教育发展的需要，“代课教师”这一特殊历史时期的称谓即将退出历史舞台。针对这一场即将到来的集体性清退过程，我们不得不问：清退代课教师的时机是否已经成熟，代课教师离开后留下的空缺由谁来填补，被清退的代课教师怎么处理。铜仁地区的4000多名代课教师主要分布在边远偏僻的农村小学或者教学点进行复式教学，一个人就是一所学校。一旦他们离开，这个教学点就将垮掉，学生就会失学。因为要让小学生到离家很远的地方上学，家长对安全问题不放心；如果要寄宿，则又涉及家庭负担不起的经济问题。而一些工作在村完小或者中心完小的代课教师的清退，虽然不会直接导致学生失学，但无疑增加了在任教师的工作量，从而影响到教学质量。据估算贵州铜仁地区至少有2万小学生要失学。如果一定要清退偏远地区教学点的代课教师，还可能出现一种情况就是：当地老百姓自发地请代课教师回来上课，并凑钱给付工资。这种情况在前一阶段的中小学布局调整中已经出现。政府对他们的教学质量更加无法监管。

2006年，教育部提出，为提高农村教育质量，要在较短时间内，将全国余下的44.8万人的中小学代课人员全部清退；对于其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员，可以通过考试取得正式教师资格。代课教师的去向引起了全社会的关注。

一定意义上来讲，代课教师逐渐退出舞台是社会进步的重要标志。但代课教师在农村义务教育经费严重不足、师资力量极其紧缺的情况下，以每月几十元的工资坚守在教学岗位上，以牺牲自己的利益，圆了无数农村孩子的上学梦想。代课教师之于国家的这种“恩情”，无论怎样评价都不为过。

尽管随着我国经济、社会的发展，代课教师终将退出历史的舞台，这是必然的趋势，也是国家教育进步的标志，但是，代课教师群体的出现，与农村落后的经济发展水平以及由此引起的教育经费短缺有着直接的联系。在农村基础教育最薄弱的老、少、边、穷地区，在公办教师不愿意或者不能抵达的穷乡僻壤，他们曾经并且正在不计报酬、满怀热情和责任感地工作着。如果，在我们的条件稍微好转的今天，就随意地清退代课教师，这对于他们来讲是不公平的，毕竟历史形成的责任不能完全由一方承担。对长期在艰难困苦的条件下默默地支撑着农村义务教育蓝天的广大代课教师，贵州各族人民并没有忘记他们。2008年3月29日，中国民主同盟中央委员会、全国政协教科文卫体委员会、香港新世界集团等多家单位在贵州联合发起《大山的脊梁——感动贵州的教师们》评选活动，全省1100余所学校逾3万多教师学生、127多万网民参与评选。通过几个月的评选，发掘出了一大批鲜为人知的优秀农村教育工作者。评选出的26位优秀乡村教师中，代课教师和志愿者就有11位，占42.3%。在铜仁地区印江县板溪镇高峰村，由于地方偏远，条件恶劣，公办教师派不进去。多年来，有40多个学生的高峰小学只有任光斌老师一位代课教师在苦苦支撑，教一至五年级的全部课程。任光斌已经在高峰小学代课20多年。任光斌为了当地孩子，默默奉献了人生最美好的黄金时代，为农村基础教育发展作出了巨大贡献，如果只是一个清退的命令就剥夺了他的事业，这是极不公平的。

代课教师问题与“三农”问题紧密联系，农村代课教师是一个应该得到高度关注的弱势群体。在解决这一历史遗留问题时，必须慎之又慎。社会应在公平的原则下，尽量保护好代课教师的利益。在稳妥清退代课教师的同时，怎样确保土家族地区农村学校需求的合格教师，确保农村义务教育的稳定发展，是关系贵州巩固和发展“两基”成果的大问题，我们必须认真对待。

教师资源配置的城乡失衡严重影响了我国教育公平的实现和教育事业的可持续发展，是新世纪我国教育现代化进程中亟待解决的难题。在我国城乡差距、地区差距长期存在的客观现实下，合理的教育制度选择将是有效解决这一难题的关键所在。为了解决农村基础教育教师资源配置不合理问题，贵州从2006年到2009年，连续四年面向全国招聘“农村义务教育阶段学校特殊岗位教师”，以加强农村教师队伍建设。但因城乡生活环境和办学条件的差异，农村经费的短缺，使得农村学校教师短缺问题依然比较突出。根据贵州省“十一五”期间教师队伍建设规划，到2010年，贵州省农村中小学教师学历合格率要达到98%，专科学历则要达到50%左右；农村初中教师学历合格率要达到95%，本科学历要达到30%左右。要实现这一目标，贵州还有相当长的一段路要走。

21世纪的今天，科学技术突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈，知识经济已见端倪，国民素质的高低已成为一国经济发展、社会进步之关键。世界各国都已将教育改革视为国家现代化发展的最重要的一环。国家的发展取决于教育，教育质量的高低，关键在于教师队伍的整体素质，建立高素质的教师队伍是各国在综合国力竞争中采取的一项共同的战略举措，也是我国当前教育改革中一项最为紧迫的任务。随着我国基础教育特别是农村基础教育的发展，全面提高教师素质，构建专业化教师队伍已成为当前教育改革实践领域中一项具有重大理论意义和现实价值的研究课题。无论是在国家层面还是就地区发展来说，对这一问题给予关注无疑具有十分重要的现实意义。