区域自治制度下发展民族经济的有益探索

1987年，沿河土家族自治县成立，标志着中华人民共和国境内，区域自治制度在又一个少数民族地区的实现，沿河民族发展事业由此进入新纪元。沿河是全国四个单一土家族自治县之一，是贵州省唯一的土家族自治县。20多年来，在区域自治条件下，沿河充分行使《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和法律规定的自治权，在社会、经济、文化、政治等各方面都取得了显著成绩，促进了人与自然，人口、经济、社会的和谐发展，在脱贫致富奔小康的征途上，积极探索民族经济发展和繁荣的经验，为我国民族区域自治这项基本政治制度进行了很好实践。回顾20年来沿河自治制度下的经济发展，对于更好地团结和带领沿河人民不断取得全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面有其特殊的意义。

一、实行沿河少数民族区域自治是激发沿河人民建设热情，加快沿河各项建设事业快速发展的政治条件

实行民族区域自治制度，使少数民族人民真正享有自治权利，成为国家的主人，是我国宪法发展和实践马克思列宁主义的体现。列宁在《关于民族问题的批评意见》一书中说：“从民族的联合以共同完成消灭剥削，消灭阶级的历史任务出发，从民族的联合以发展经济谋求共同的繁荣幸福出发，无产阶级在夺取政权，建立国家时，只要条件允许，就应该坚持一个统一的大国，而反对联邦制，反对民族分立。这个马列主义原则是颠扑不破的。”我国有56个民族，虽然汉族占全国总人口的93%，少数民族只占7%左右，但少数民族分布差不多占全国总面积的60%左右。统一的单一制国家结构形式是我国历史的必然，是各民族繁荣发展的保障。所以，1956年毛泽东在《论十大关系》中谈到汉族和少数民族关系时说：“我国少数民族人数少，占的地方大……要反对大汉族主义。”《宪法》第4条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。”为实现这一规定，沿河在争取区域自治征途上走过了一段不平凡的艰难之路。

沿河历来就是土家族、苗族和汉族聚居地，土家族人口最多。在旧社会，由于历代封建统治阶级的民族歧视和民族压迫，各少数民族无法享受自主权利。1950年中央组织有关部门领导和民族工作的专家教授同湖南省有关领导组成调查访问团到湘西调查访问。经考察论证，湘、鄂、川、黔四省边境邻近地区的湘西北、鄂西南、川东南、黔东北是土家族聚居地。1956年中央统战部明确土家族是我国民族大家庭中的一个单一的少数民族，被隐没于历史的土家族成分得以恢复。但1957年至1978年，由于“反右”运动和“文化大革命”，各地区的民族成分恢复工作停顿下来，1982年4月19～24日，国家民族事务委员会召开湘、鄂、川、黔四省边境邻近地区土家族成分恢复论证会议，黔东北地区包括沿河在内的民族成分恢复工作才重新启动。

1982年5月，沿河成立民族识别领导小组。由于中央对湘、鄂、川、黔四省边境邻近地区土家族已多次调查研究和论证，湘、鄂、川三省边境邻近县土家族成分恢复工作已经结束，因此沿河在识别和恢复民族成分上比较顺利。截至1983年6月30日止，全县恢复土家族180298人，占总人口44.28%，苗族2149人，占总人口0.52%，少数民族共占总人口44.8%。县委、政府于1983年7月写出民族成分恢复文件上报省、地人民政府。

为得到尽快批复，1983年10月12～20日，贵州省民委党组成员副主任张仁位、副主任刘广洛等6人组成考察组到沿河进行为期9天的实地考察。中央派来贵州的整党联络组也很关心贵州的民族工作，向省委提出贵州应把落实民族政策作为整党突破口。1984年3月2日县长张建汉率县民委和陈静波去省民委汇报情况，得知省政府常务会已讨论同意沿河恢复民族成分的意见，回县后，即召开县委、人大、政府、政协四家班子领导会议讨论建自治县各项准备工作的问题。1984年4月4日，贵州省人民政府以黔通［84］109号文件批复同意沿河恢复土家族成分。按照我国宪法规定，为少数民族地区的沿河应该实现区域自治。1984年6月5日县委、政府向铜仁地委、行署呈报《关于要求成立沿河土家族苗族自治县的请示》。但黔东北地区恢复民族成分仍存争议，为此，省委、省政府派省民委主任熊天贵率考察组赴湘鄂川黔四省边境邻近专、州、县考察，1984年7月7日考察组于当晚到达沿河。1984年12月19日县四大班子召开联席会议再次专题讨论申报成立自治县的问题，20日，沿河县政府以［84］38号文件上报请求建立自治县。县委根据省里通知，1984年12月22日由县委书记吕玉堂带队到贵阳向中央及省有关领导汇报，引起了高层领导的重视。1985年8月3日第六届全国人大代表刘文芝向全国人大常委会彭真委员长写信反映沿河人民迫切要求成立自治县的愿望，随后，1986年3月11日国家民委以［86］政字第64号文件答复，说省政府尚未做最后决定。1985年3月13日省里以龙贤昭为组长的调查组到沿河调查了解民族工作情况后不久，1985年11月，贵州省委书记胡锦涛主持省委常委会听取黔东北地区民族成分问题的汇报。1986年4月，省委常委会讨论黔东北地区民族成分问题，复议了沿河要求建立自治县的问题。国务院于1986年10月7日以国函［86］138号文件批复，撤销沿河县设立沿河土家族自治县，以原沿河县行政区域为沿河土家族自治县的行政区域。同月22日省人民政府转发国务院的函，1987年4月下旬，省民委受省政府委托在印江召开印江、沿河、务川、道真等县建民族自治县筹备工作座谈会，沿河成立土家族自治县的条件已经成熟。

1987年11月23日，沿河土家族自治县成立，标志着沿河各族人民之间的社会主义民族关系进入了一个新的发展阶段，对振奋人民精神，充分发挥人民当家做主的积极性，加快全县各项事业的建设步伐，实现沿河各民族共同繁荣都起着积极作用，使沿河历史翻开了新的一页。20年中，沿河于1991年1月29日沿河土家族自治县第二届人民代表大会第二次会议通过《沿河土家族自治县自治条例》，2006年2月21日沿河土家族自治县第五届人民代表大会第四次会议通过《沿河土家族自治县人民代表大会关于修改〈沿河土家族自治县自治条例〉的决定（修正）》。1991年10月1日施行《沿河土家族自治县自治条例》以来，在国家宏观政策的指导下，沿河根据自治县的特点和需要，制定经济建设方针、政策和规划，自主地安排和管理自治县的经济建设事业。同时享受国家在民族自治地方优先安排资源开发项目的照顾，在进行矿产资源的保护和开发时享受上级国家机关的照顾，在土地有偿使用费专项用于土地开发整理项目时享受上级国家机关返还的优惠照顾，在民族特需商品生产企业方面享受上级国家机关在投资、金融、税收等方面的扶持与照顾，在基础设施建设项目实施时享受上级国家机关减少或免除配套资金的照顾，在建设和保护国家生态和环境当地方财力受到影响时，报请上级国家机关给予自治县财政相应的经济补偿，在上级国家机关的支持和帮助下，动员和组织社会力量参与自治县的扶贫开发工作，逐步脱贫致富奔小康。民族自治，功勋卓著。通过享受国家对民族地区的扶持照顾和沿河积极发展民族经济的措施，到2007年，全县生产总值达到189400万元，是1987年的6.7倍，其中，一产增加值89680万元，是1987年的3.1倍；二产增加值35220万元，是1987年的24.4倍；三产增加值64550万元，是1987年的18倍。财政总收入12600万元，是1987年的29.1倍。农民人均纯收入1765元，是1987年的12.7倍。

二、促进民族区域经济繁荣和发展，是实现沿河全面建设小康社会目标的物质基础

马克思主义政治经济理论认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。沿河由于实行民族区域自治，使社会主义政治制度的优越性充分体现在对民族经济发展的支持和照顾上。一是在经济发展战略上，由于得到国家和各级领导的高度重视和关心，使经济战略措施更加切合沿河实际，具有一个良好的经济发展空间和环境。二是在经济发展速度上，因有国家各方面的照顾和优惠，使其发展能实现跨越式前进。

回顾沿河自治后20年经济发展，总体经历了三个阶段。

第一阶段：实行经济战略调整，积极发展商品经济阶段。1987年，县委、政府提出《沿河经济发展战略规划》三步走战略：第一步，从治穷入手，发展短、平、快项目；第二步，抓自然资源深度开发，大力发展商品经济；第三步，进行综合治理，全面发展县域经济。同年，县委还深化企业改革，增强企业活力，在城市企业实行经济责任制，试行厂长负责制，改变企业吃国家“大锅饭”和企业内部吃“大锅饭”的状况；同时强化销售，搞活流通，增强市场观念，完善市场机制，加强企业管理，提高经济效益，厉行节约，紧缩开支。尤其是时任中共贵州省委书记胡锦涛于1986年9月、1987年9月两次视察沿河的讲话，为县委指明了经济发展战略取向，启迪了县委政府结合沿河实际，大力发展商品经济和特色经济的思路。1987年后，县委、政府充分发挥沿河资源优势，以深化农村改革来加快乡镇企业发展。抢抓机遇，大力发展特色经济和优势产业，巩固基础财源，壮大支柱财源，培植后续财源，全县经济总量不断增加，财政收入逐年增长。2006年，全县年种植烤烟已达4.9565万亩，产量466.5万公斤，产值3505.17万元，创税934.28万元，比1987年分别增长26.92倍、7.24倍、34倍和19.35倍。1990年6月20日，中共沿河自治县第七次代表大会召开，吹响了沿河加快经济建设、全力打好战胜贫困攻坚战的号角。1990年，全县国民生产总值13647万元，国民收入11032万元，人均国民收入237元。工农业总产值9978万元，乡镇企业总产值3700万元，农业总产值8421万元，工业总产值1557万元。财政收入完成951.4万元，其中，工商税647万元，烤烟产品税209万元。粮食总产9.19万吨，烤烟面积41720亩，烟叶2651吨。其他农业产量都有提高，油菜产量创1987年后第二个丰产纪录。人口自增率为10.2‰，年末总人口46.772万人。

第二阶段：抓住机遇，加快发展，发展社会主义市场经济阶段。邓小平南方谈话和中共十四大召开后，沿河在计划与市场的关系认识上前进了一大步，1994年5月，县委在全县开展“解放思想，振奋精神，真抓实干，加快发展”大讨论，领导全县党员干部按照建立社会主义市场经济体制的要求，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的指导方针，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，于1994年6月，作出《关于围绕稳定脱贫奔小康目标，深入开展“双带”活动的决定》；1996年3月7日，县委八届四次全会讨论《关于制定国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标的建议》，提出沿河“依托资源搞开发，挤进长江展市场，抓粮促烟越温饱，整体推进奔小康”的经济发展战略思路。随后，沿河县委、县政府认真实施铜仁地委“兴工富区”决策，坚持“走出去”招商，到县外各地进行招商引资和资源推介，1998年，沿河县城河东新区建设项目成为沿河首批招商引资项目之一。1996年8月，《县委、政府关于扩大招商引资的若干规定》发布以及推行公司制、股份制改革，有力推进了财政、税收、金融、外贸、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等方面的体制改革，使全县呈现出改革开放全面推进、经济加速发展的蓬勃景象。1997年，国内生产总值50016万元，比1992年增加75.1%；农业总产值61696万元，农村经济总收入79744万元，农村经济纯收入47848万元，比1992年增长292.6%。全县粮食产量达13.2万吨，创历史最高水平。比1978年增长0.67倍，油菜总产2427吨，花生1424吨，烤烟10500吨，分别比1978年增长5.3倍、2倍、80.4倍。茶叶、水果等经济植物产量增大，柑橘产量达1000多吨，比1978年增加381.7倍。

第三阶段：创新经济发展战略，基本越过温饱线，全面建设小康社会阶段。1998年，沿河划定为革命老区县，沿河发展又有了许多优越条件和政策。但沿河在扩大开放，与外界交流与合作中，仍然是“资源丰富，开发不足”，经济发展小手小脚。县委、政府剖析县情，作出《关于深入贯彻党的十五大精神，加快沿河经济发展的决定》，决定走“大活动推进大开放，大开放促进大开发”的强县之路，制定了沿河“依托乌江搞开发，挤进长江找市场，发展‘两非’增活力，抓烟促粮越温饱”的发展战略，出台了《关于招商引资的若干规定》和《招商引资奖励办法》，从坐等到主动出击，组团到外招商；以环境立县，内部整顿软环境，凭环境吸引外资和举办各种大型纪念活动招商的方式，把外来优势生产要素与沿河经济嫁接，为沿河经济注入了强劲的发展动力，使沿河城乡面貌发生日新月异的变化，展现了沿河对外开放、开发和发展的新格局。

新世纪，沿河经济面临振兴和加快发展的形势。2000年6月，沿河县委决定发挥区域优势和资源优势，把沿河建成黔东北部、铜仁西部物资集散中心；建成面向重庆的食品基地；开发水能资源，建成能源大县；抓住生态建设，建成山区生态农业大县；发挥山羊品牌优势，建成畜牧强县；开发旅游资源，建成长江三峡、乌江千里画廊、梵净山、十里锦江以及张家界旅游线上的旅游驿站。该年12月县委九届三次全体会议通过《关于“十五”期间，抢抓机遇，加快经济社会发展的意见》，提出：沿河要加强农业基础地位，搞好扶贫开发；加快以交通为重点的基础设施建设、生态建设和环境保护；加快城镇化建设，深化国企改革、加快非公有制经济发展；加速旅游资源开发带动服务业发展等等。1998年以来，逐年对县内企业以改制、拍卖、招商引资等方式参与国有企业战略性改组，到2006年，已盘活资产7000多万元；同时引入个体、私营企业加入，增加了国有资产的经营效益。

2000年，沿河基本实现“越过温饱线”目标。全县国内生产总值完成65740万元，工业总产值16294万元，乡镇企业总产值65877万元。地方财政总收入3309万元；农民人均纯收入1183元。农业连续10年丰收，年总产量达18万多吨，农民人均产粮357公斤。

进入新世纪，全县国企改革进入攻坚阶段，非公有制经济却在下滑，工业萧条；农民收入减少，农村经济发展后劲不足等问题出现。2002年12月沿河第十次县党代会后，以夯实“交通为重点的基础设施建设”为主干，做好“一山一水”两篇文章为两翼的“飞鸟型”经济发展模式和建设“生态畜牧大县、能源大县、滨江旅游大县”目标确立，实行战胜贫困与奔向小康的双轮驱动。沿河城乡出现大建设、大开发、大发展、大繁荣局面。总投资2320万元的326国道柏油路建设、总投资1850万元的沿河至印江411省道三级油路扩建，总投资1410万元的沙坨大桥、总投资3600元的乌江二桥通车，河东新区建设、河西旧城改造，官山小区、城南开发、防洪堤建设、官石公路改造，乡村公路修建，移民工程建设，水库淹没乡镇搬迁建设，官舟、土地坳城镇开发和建设等上千万元、上亿元的大项目遍地开花，全县到处呈现出开发、建设的繁忙景象。2006年，十届三次党代会提出“挤进重庆市场，融入成（川）渝经济区”的经济发展战略。在跨入新世纪的8年中，沿河先后组团到福建、广东、山东、江苏、浙江、重庆、四川、北京和台湾、香港等地以及日本进行资源推荐，招商引资。县内，乌江山峡旅游文化节和庆祝活动连年举办。2002年来，引进外来投资企业落户沿河73家，引进资金16.5亿元，形成一批新的经济增长点。到2006年的招商引资项目中90%以上属非公有制企业，非公有制经济上缴税金1429万元。1998年至2007年9月，沿河引进项目100个，签约资金21亿元，在建和建成投产经营项目72个，解决了2000人的就业问题。

由于彭水、沙坨水电站建设，城镇建设，移民搬迁等大项目的实施带动经济的大发展，沿河经济发展迅速跃居铜仁全区经济强县之列。2006年，财政总收入首次突破1亿元，其中全县地方财政收入达到8036万元，是1987年的19倍，相当于沿河1951年到1990年的县级地方财政收入的总和。“十五”期间，全县工业总产值上升到28.838亿元，年均增长12%，其中规模工业总产值12.288亿元，年均增长24.2%，工业生产年均纳税700多万元，占财政总收入的12%。

2000年后，县委、政府还结合县情，面向市场，积极推进“三区四园”战略，积极发展“一乡一品、一村一特”，特色农业规模凸现，促进特色农业的发展，形成了小农户大基地、小规模大群体的生产规模。2006年全县已发展生态养殖小区68个，养殖大户3126户。建立起1万亩早熟蔬菜基地，1万亩空心李基地，2000亩白术基地，5000亩苦蒿基地，6000亩富硒茶基地，8万亩优质油菜基地，8.5万亩脱毒马铃薯生产基地，9万亩优质稻基地，初步形成乌江低热河谷早熟蔬菜经济带，中海拔地区优质粮、油、果经济带和高海拔地区茶、药和畜牧经济带。依靠示范点，大面积、全方位推广新技术，引进新品种。以农业科技培训、“阳光工程”培训为载体，着力提高劳动者素质，提高农民“造血”功能。1987年来20年中，已培养“农民科技示范户”2万户，培训农民50万人次、800多名科技带头人。水稻旱育浅植推广110万亩，增产粮食16万吨；玉米肥球育苗移栽270万亩以上，增产27万吨；农业科技应用率达95%以上，科技进步在农业增收中的贡献率达55%以上。

通过大力发展农外经济，抓好劳动力转移，使以打工为重点的二、三产业迅猛发展，吸纳大量的农村劳动力进入城市，打工经济成为农外经济的主要来源。全县一年外出务工人员在10万人以上，1987年以来仅从邮局、银行汇回的打工收入达2.5亿元。农外经济使农民收入大幅度提高，2006年，沿河农民人均纯收入1640元，是1987年的12.7倍。

今后，只要坚持民族区域自治政治制度条件下的扶持民族地区经济社会发展的政策，沿河土家族自治县还将发生深刻变化！