加强土家族地区人才培养引进研究

沿河土家族自治县（以下简称沿河自治县）位于贵州省东北部，地处湘、鄂、黔、渝四省（市）边区结合部，乌江中下游。全县面积2468.8平方千米，总人口66万，其中以土家族为主体的少数民族占66.1%，是全国四个单一土家族自治县之一，是贵州省唯一的单一土家族自治县。

一、人才资源总量和结构现状

随着新形势下党的工作重心转移，尊重知识、尊重人才的社会氛围逐步形成，沿河自治县始终坚持把人才作为经济社会发展的第一资源，大力实施人才强县战略。特别是贵州省第十次党代会提出“大力实施人才强省战略”以来，沿河自治县不断加大人才队伍建设力度，强化人才培养、引进和使用，不断加大人才投入，努力营造人才成长的良好环境，人才机制不断完善，党管人才工作新格局基本形成，为实现经济社会跨越发展提供了强有力的人才支撑。

据统计，2012年，沿河自治县各类人才资源总量为25146人，硕士以上学历33人，大学本科学历3390人，大学专科学历6327人，中专及以下学历15396人。按类型分：党政人才695人，占人才总量的2.8%；专业技术人才8259人，占人才总量的32.8%；农村实用人才5212人，占人才总量的20.7%；社会工作人才8721人，占人才总量的34.7%；企业经营管理人才758人，占人才总量的3.0%；技能人才1501人，占人才总量的6%；民族民间文化人才856人，占人才总量的3.4%。

在学历层次方面，硕士、本科、专科、中专以下学历分别占人才总量的0.1%、13.5%、25.2%、61.2%。在技术职称方面，取得副高以上职称的306人，占专业技术人才总量的3.7%；取得中级职称的1652人，占专业技术人才总量的20%；取得初级职称的4425人，占专业技术人才总量的53.6%。

党政人才方面，全县目前科级以上干部总数为1129人（含县级干部、非领导职务），其中少数民族干部1125人。县级干部39人，其中回族2人、仡佬族1人、苗族3人、侗族1人、汉族2人、土家族30人；科级干部1090人，其中苗族6人、侗族1人、满族1人、汉族2人、土家族1080人。

2007年以来，全县共招录公务员102人，其中本地籍79人、外地籍23人，已调离本县16人（本地9人、外地7人）。共招录特岗教师1702人，其中本地籍1381人，外地籍321人；目前已调离本县146人，其中本地籍51人，外地籍95人。

政法干警方面，县委政法委总行政编制11名，后勤编制3名，与县社会治安综合治理委员会办公室、县维护社会稳定领导小组办公室（县610办）、县委国家安全领导小组办公室合署办公，内设国家安全科、综合办公室（研究室）、社会治安综合治理工作科、政工科、执法监督科、维护稳定工作科（防范和处理邪教工作科）。全县政法干警编制数591人，截至2012年10月已配备577人，其中少数民族干警568人，自治主体民族干警563人，2007年以来招录干警77人，调离27人，调离干警中，本地籍20人，外地籍7人。

二、人才培养、引进和使用的主要做法

（一）充分创造条件优化人才发展环境

在认真贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（以下简称“一法两规定”）的基础上，着重围绕如何进一步加强民族区域自治地方少数民族干部、人才培养选拔使用等方面的问题，紧密结合沿河自治县实际，先后制定出台了《关于实施人才强县战略的意见》和《关于推进全民创业的意见》，把人才工作摆上了重要议事日程，加强了对人才队伍建设工作的领导；编制了《沿河土家族自治县中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》，进一步创新了人才选拔、管理、激励等工作机制和工作方法。及时调整和充实了县人才工作领导小组，完善县级领导联系高级知识分子、联系专家制度。组织、人事等职能部门也各司其职，对各类人才的培训、选拔、使用都做到有计划、有落实、有检查、有考核，形成了县直机关党组书记、乡镇党委书记亲自抓，组织、政工干部具体抓的良好格局，积极在全县营造“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围。

（二）创新载体着力加强人才队伍建设

遵照“一法两规定”，按照省、市、县的干部教育培训规划，以提高党政干部的思想政治素质和领导能力为重点，借助省内外高校、党校、行政学院以及县委党校等培训平台，有计划地选拔优秀年轻干部进行中长期培训，积极开展党政干部专业培训、知识更新培训及初任培训等，每年还根据不同时期不同情况开展主题宣讲和专题讲座，鼓励党政干部在职提升学历，同时加大挂职、交流力度，坚持上挂、下挂以及中层干部多岗位交流培养锻炼。拓展培训渠道，依托各种层次竞赛活动，着力提高技能人才的创新能力。围绕创新能力建设，充分发挥教育培训在创新人才培养中的重要作用，依靠中等职业技术学校，拓展学校与企业联合办学培训渠道，改革教育培训的内容、方法和机制，加快技能人才培养步伐，并通过各种技能竞赛活动选拔培养高级技能人才。以提高市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平为重点，加强企业经营管理人才培训。采取省内和省外、在职和脱产相结合的形式，借助专门的培训机构，对有培养前途和发展潜力的企业经营管理人才进行政治理论、职业道德、政策法规和现代企业管理知识及能力的重点培训，同时鼓励更多的企业经营管理者提升自身学力，全面提高企业经营管理人才驾驭市场、参与竞争的能力。

（三）建立和完善人才竞争择优选拔机制

按照公开、平等、竞争、择优的原则，近年来积极推行公推直选、公开选拔、竞争上岗和岗位动态管理，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。目前，全县共有17名优秀人才通过公推直选、公开选拔等方式走上领导岗位。同时，实行事业单位新增人员统一面向社会公开招聘（引进）和择优录用制度。近年来，通过面向省内外高校引进高学历紧缺专业技术人才、面向全社会公开招考以及依托“特岗计划”招聘地方教师等方式新增事业单位工作人员2252人，进一步扩大了人才总量。不断完善专业技术人才的绩效考核，实施岗位动态管理，采取考核和考评相结合的方式，形成岗位能上能下的动态管理机制，促进了人才的合理流动。

（四）积极探索建立促进人才健康成长的激励机制

结合沿河自治县实际，逐步建立与市场经济体制相适应的分配制度、奖励制度和福利制度，努力使沿河真正成为各类人才创业创新的热土和充分发挥才能的舞台。1.重奖有突出贡献的专业技术拔尖人才。凡获国家级、省部级、地厅级奖励的，县里再分别按获奖标准的50%、30%、20%给予奖励，所需经费列入财政预算。2.每年评选表彰20名全县优秀科技工作者。3.组织开展“县管专家”评选活动。每3年评选出10名在全县各行业各学科做出突出贡献的自然科学、社会科学、文学艺术及其他方面的专业技术人员、党政干部为县管专家，任期内由县财政每月发给500元专家津贴，同时享受健康体检、度假疗养等福利待遇。印发了《沿河土家族自治县重大决策专家咨询实施办法（试行）》，充分发挥专家的决策咨询作用，进一步推进重大决策的科学化、民主化、法制化。目前全县共有1名省管专家，3名市管专家，10名县管专家。4.开展科学技术进步奖评选活动。共表彰54名在科技成果产业化、科学发现、技术创新、技术发明、科学技术合作和促进科学技术进步等方面做出显著贡献，取得显著经济效益或社会效益的公民、法人或其他组织，充分调动了全县各类专业技术人员的积极性和创造性，使其更好地为沿河经济社会跨越发展服务。

（五）加强对各类人才的关心爱护

首先是从政治上关心。一方面，充分利用广播电视、报纸专栏等形式，多层次、多角度加强对人才政策及优秀人才典型事迹的宣传报道。同时通过“教师节”“中秋节”“春节”等节日，对各类优秀人才进行慰问、团拜、座谈和表彰。截至2012年，沿河自治县表彰优秀人才达3200人次，用于宣传、慰问、表彰的活动经费达100多万元；另一方面，加大力度，抓好对优秀专业技术人才的党员发展和提拔任用工作。将优秀人才推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。2005年以来，全县共有56名中级职称以上干部得到提拔任用。其次是从工作上支持。县委、县政府及各有关部门优先为科研人才提供必要的工作条件及其他必要的科研设施，安排出版其学术专著，优先立项科研项目，优先聘任专业技术职务，积极支持他们参加业务进修、学习。第三是从生活上帮助。按照县级领导联系专家制度规定，每位县级领导联系2～3名专家，随时了解他们的生活和工作情况，尽力为他们排忧解难。安排县管专家进行一次任期内健康体检，并且在专业技术人才相对集中的教育、卫生、交通、住建、农业、林业、畜牧等部门，新建职工宿舍总面积达2万多平方米，改善了生活、住房条件。各级党委、政府、工会、团委在关心各类人才的生活上积极配合，为他们排忧解难，为稳定全县人才队伍做出了不懈的努力。

（六）加强党外干部和知识分子的培养与使用

1991年5月，县委印发《关于建设县内党外代表人物队伍的意见》，为党外干部使用提供了组织依据。1998年，县政协1名党外副主席到政府任副县长；县工商联提任1名非党干部兼职政协副主席，在司法局配备1名党外副局长。自治县政协委员172人中，非党人士103人，常委28人中非党人士17人，占60%；在6个副主席中，党外副主席3名，占50%。

（七）多层次举办干部培训班

2009年，制定出台了《沿河土家族自治县2008年—2012年大规模培训干部工作的实施意见》和《关于成立县干部教育培训工作领导小组的通知》，举办了大学生村干部培训班1期，分8期对全县6个社区、13个居委会和382个村支部书记和主任进行了轮训，选派了60名县直部门负责人参加在清华大学举办的党政领导干部学习实践科学发展观高级研修班培训，举办了1期全县妇女干部培训班，1期全县副科级后备干部培训班，1期全县新提拔科级干部培训班。先后选派了7名副县级领导干部参加全区新提拔县（处）级领导干部培训班。10名科级领导干部参加了全区第十七期、第十八期中青年干部培训班。8名妇女干部参加了全区妇女干部培训班。70名村干部参加了全区新农村建设专题研修班。选派了6名乡镇党委书记赴北京大学参加全区乡镇党委书记农业经济高级研修班。组织22名乡镇党委书记参加全区贯彻党的十七届四中全会精神培训班的学习。选派了2名副县级领导干部赴清华大学参加全区第二期县（处）级领导干部公共管理高级研修班。全年共完成省、地调训任务23期，共计155人次。

2010年共举办主题培训班8期，培训干部456人。其中，组织选派科级干部50人参加在中共重庆市委党校举办的沿河自治县党政领导干部综合能力提升培训班；党务干部培训班1期，培训60人；新提拔科级干部培训班1期，培训40人；学习四项监督制度专题培训班1期，培训90人；副科级后备干部培训班1期，培训66人；妇女培训班1期，培训58人；党外干部培训班1期，培训39人；村（社区）主职干部培训班1期，培训53人。2010年3月初从乡镇选派22名科级干部到地、县直机关挂职锻炼，同时，从县直机关选派了20名科级党员干部到乡镇挂任党委副书记，重点抓基层党建工作。先后选派了9名县级领导干部参加了全省县处级领导干部能力建设培训班、全省县长培训班、贵州省贫困县主要领导现代科技农业管理培训班、2010年度西部地区管理人才创新工程HCA项目研修班和全省招商引资专题培训班等。先后选派了9名科级领导干部参加了中青年干部培训班，培训时间3个月；5名妇女干部参加了妇女干部培训班，6名干部参加选调生培训班，培训时间均为1个月；选派了2名乡镇科级干部赴山东青岛参加“统筹城乡发展”专题培训班。

2011年，共举办11期主题培训班，培训干部共1578人。其中：大学生干部培训班1期，培训117人；党外干部培训班1期，培训22人；妇女培训班3期，培训580人；新任村干部培训班5期，培训770人；全县副科级后备干部培训班1期，培训89人。配合上级组织部门做好领导干部的调训工作，共选送408名领导干部参加上级调训，参加中央、省、地有关部门举办的各类培训班共43期。选派1名县级领导参加全国县委书记任职培训班，3名乡镇科级领导干部参加第八期全国民族乡镇党政领导干部培训班。选派了126名省级一类贫困村党支部书记赴江苏华西村学习培训。选派了3名科级领导干部参加全省园区建设专题培训班。选派了6名干部赴无锡参加全省工业经济发展培训班。选派了9名科级领导干部分别参加了全省春季乡镇长培训班、全省环境保护领导干部培训班、全省地方党政领导干部集体林权制度改革专题培训班和全省产业园区发展与招商引资实战高级培训班。先后选派了9名科级领导干部参加了全区二十一期、二十二期中青年干部培训班，培训时间3个月。10名妇女干部参加了全区妇女干部培训班，培训时间1个月。1名副县级领导干部参加了全区新提拔县（处）级领导干部培训班。选派了1名乡镇长赴香港参加全区城镇、街道办事处负责人培训班。选派了22名干部赴山东参加全区农业产业化培训学习。先后选派了101名党政领导干部分别参加了全区乡镇党委书记培训班，全区工业化、城镇化专题研修班，全区乡镇长、乡镇党委委员培训班等培训活动。选派了4名干部到地直机关挂职锻炼。

（八）加强少数民族干部的培养和使用

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，对处理好民族问题，做好民族地区工作有着不可替代的作用。在新形势下，沿河自治县把培养选拔少数民族干部作为一件着眼长远、着眼根本的大事，努力造就一批政治坚定、业务精通、善于管理和领导沿河改革开放与建设事业的高素质民族干部队伍。

对少数民族干部进行有计划地培养，实施人才强县战略是提高民族整体素质的关键，也是党的民族工作中的重要措施。所以大力培养和选拔使用少数民族干部，是党和国家的一贯方针。从1983年起，沿河自治县按照党的民族政策，重视少数民族干部的培养和使用，把培养使用少数民族干部纳入统战工作日程。1983年10月制定了《关于切实做好招收、培训少数民族基层干部的通知》，要求各级各部门要大胆培养、选拔、使用少数民族干部。之后，在县、区、乡和县直工作部门的历届领导班子中都选配了一定比例的少数民族干部。各级少数民族人大代表、政协委员、党代表比例逐年增加。其中土家族女青年冉席娥、苗族女青年冷应芬是全国人大代表，土家族教师刘恩和是全国党代会代表，省地各类代表每届分别在3～10人不等。1991年颁布施行的《沿河土家族自治县自治条例》，对民族干部的选拔、教育、培训、使用、照顾等方面作了明确规定，成为促进少数民族干部健康成长的法律依据。

沿河自治县除了在县内兴办沿河民族小学、初中、高中等学校外，还于1992年以后，按照不同情况对少数民族学生采取生活补助、免除书本费等助学措施，每年选送大批学生进入各级民族院校、卫生学校、艺术学校学习。建立起少数民族非党干部、党员领导干部学习、培训、使用机制和下派任职、外出挂职、跟班学习等机制。

2008年以后，少数民族干部被送到各级党校学习，外出考察培训次数和人数更多，选拔使用干部的人数逐年增加。

三、人才培养引进工作中存在的问题与困难

一是人才总量严重不足。工程技术、城镇建设、医疗卫生、教育教学、经济与企业管理、旅游服务、农业实用技术等方面人才缺编高达50%。医疗卫生人才，交通、建设领域的工程技术人才严重缺乏，很难适应全县经济社会发展的迫切需要。

二是人才整体素质不高。从学历构成上看，沿河自治县具有本科学历以上的人员只占人才总量的13.5%，中专及以下学历的占61.2%，学历层次明显偏低；从专业技术人才职称构成上看，具有中高级职称的仅占专业技术人才总数的23.7%，高层次专业技术人才明显短缺。

三是人才分布不合理。具有高学历、高职称的人才多数聚集在城区机关事业单位，乡镇、农村及企业基层的人才不仅人数偏少，而且学历、职称偏低，影响并制约了全县经济社会全面可持续发展的进程。

四是外地人才难引进，本地人才不安心。近年来，随着经济社会的不断发展，沿河自治县人才需求量大增，但“流出大于流入”的现象较为严重。其主要原因就是人才的经济待遇和工作环境较差。同等条件的人才，在外地工作和在沿河工作每月的工资福利收入相差在2000～6000元，工作环境的差别就更不用说了。因此，外地的优秀人才很难招进沿河，能招到的也只是在外地难以就业的“末流人才”。即便如此，他们也不安心在沿河工作，只要有机会就会想方设法离开。本地成长起来的人才，有关系有门路的也纷纷调往外地，大多是那些既没关系又无门路的人留下来。

五是人才队伍建设机制不完善。当前，沿河自治县的人才“管、引、育、用、留”等机制很不健全，与周边地区相比差距很大。无论是软环境还是硬环境，都对优秀人才缺乏吸引力和凝聚力。以前制定的那些吸引人才、稳定人才、留住人才的优惠政策与周边地区相比早已不具备吸引力。

四、对人才培养引进工作的思考

一是完善党管人才的领导体制。坚持党管人才原则，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，理顺各有关职能部门人才工作职责，增强人才工作合力，提高党管人才工作水平，健全党委、政府人才工作目标责任制和相关制度，提高党政领导班子人才工作专项考核的权重。

二是改进人才管理方式。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，其运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。深入推进事业单位人事制度改革，完善聘用制度和岗位管理制度，扩大和落实单位用人自主权。完善人才市场体系，大力发展人才中介服务组织，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。

三是创新人才培养开发机制。深化教育改革，建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，加大教学改革力度，充分利用现代科技手段，整合各类教育培训资源，优化教育布局和学科专业结构，完善人才培养模式，提高创新型人才和应用型人才培养水平。国家应出台一些特殊扶持政策，加大民族地区人才定向委培力度，提高民族地区尤其是在偏远乡镇工作的干部职工的经济待遇，考虑提高民族地区工作人员的津贴，在民族地区工作一定年限后提高其退休金比例等。加大民族地区干部交流力度，加强民族地区基础设施建设，改善民族地区人才的学习工作生活环境等。此外，建议继续在国家级重点扶贫开发县实施特岗教师计划。对本地人才给予优惠，特岗服务期满后，继续定点定校服务，几年不变。在此基础上，切实加强岗前培训和业务培训，提高特岗教师的教学业务水平。坚持服务与管理相结合，使用与培养相结合，不断强化日常管理服务，努力使特岗教师“招得来、下得去、干得好、留得住”。

四是创新人才评价发现机制。建立以岗位职责为基础，以能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善以群众评议为基础、部门领导评鉴为主导的考核制度，建立符合科学发展和正确政绩观要求的党政人才考核评价体系。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权，建成科学、分类、动态、面向全社会的专业技术人才职称评价体系。完善职业资格制度和专业技术职务（岗位）聘任制度，加强政府对职业准入资格的规范管理。建立健全技能人才和农村实用人才评定机制，完善相应的考核实施办法。

五是创新人才选拔使用机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革人才选拔使用方法，促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式，坚持和完善党政领导干部职务任期制。深化事业单位人事制度改革，规范事业单位岗位设置管理，全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗、合同管理和解聘等制度。健全企业经营管理人才市场选拔制度，建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。

六是创新人才流动配置机制。建立和完善以政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才整合配置机制。加快人才市场体系建设，完善人才服务功能，健全高层次人才、急需紧缺人才引进“绿色通道”，畅通人才流动渠道，大力引进省内外高层次人才。引导人才向艰苦偏远乡镇流动，改善人才区域结构和基层人才匮乏状况，促进人才合理分布、有效配置。

七是创新人才激励保障机制。规范公务员津贴补贴，完善事业单位岗位绩效工资制度和不同类型事业单位收入分配办法，探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式，推行企业经营管理人才股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜，加大对有突出贡献人才的奖励力度。研究制定人才补充保险制度，支持用人单位为人才建立补充养老、医疗保险，扩大对民族民间文化人才，农村、非公有制经济组织人才的社会保障覆盖面。健全人才政策法规体系，完善人事和劳动争议仲裁制度，依法保护用人单位和各类人才的合法权益，推进人才工作法制化、规范化。

八是加大对人才发展战略的投入。坚持人才资本投资优先，把人才开发资金纳入财政预算，不断提高人才开发经费提取比例。建立人才资金专户，确保高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进和使用。鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发，逐步形成以政府投入为主导、用人单位投入为主体、社会力量投入为补充的多元化人才发展战略投入机制，优化激励人才发展的环境，激发人才的活力和创造力，确保人才引得进、留得住、用得好。

九是切实加强对本地籍乡土人才的爱护和利用。上级人才管理工作部门，应该在政治待遇、经济待遇、学习培训、评先选优、提职晋级等方面制定一些相应的优惠政策，让民族地区的人才安心在艰苦贫困地区工作和创业。比如，现在的干部交流制度，对偏远民族地区干部的成长就很不公平，本地干部很难交流出去，相应岗位又长期被外地交流干部占着，本地干部成长的空间太小，应当认真研究改进。少数民族自治县应该有相对特殊和稳定的干部任用、培养和管理政策。如：自治县的县长必须由本县本民族的干部担任；连续在民族地区基层工作十年以上的干部，其工资上调一个档次，同等条件下优先提拔使用；夫妻双方都在民族地区工作的干部允许生育两个孩子等。这样才有利于少数民族地区经济社会的繁荣稳定和可持续发展。