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毕节试验区职业教育初探
所属图书：《彝学弘论》 出版日期：2014-01-01 文章字数：6955字

毕节试验区职业教育初探

毕节试验区扶贫开发对当下贵州的发展具有特别重大的意义。毕节试验区是胡锦涛同志任中共贵州省委书记时亲自倡导，国务院批准建立的全国第一个以“开发扶贫，生态建设，人口控制”为主题的农村综合改革试验区。毕节地处贵州省西北部，大约750万人口，其中农业人口约600万，占80%。该地区的自然灾害频繁，贫困分布广泛，绝对贫困现象显著。中央确定新一轮西部开发将乌蒙山区作为扶贫开发重点，特别是国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见即国发（2012）2号文件的出台，对于地处乌蒙山腹地的毕节试验区具有划时代的意义。毕节试验区人力资源丰富，但人口素质低，人才问题成为制约脱贫开发的瓶颈。要解决毕节试验区众多人口的贫困问题，提高人口素质是基本前提。毕节试验区开发的关键是人力资源的开发，其重要手段是发展职业教育。毕节试验区拥有可开发的巨大生源优势，为职业教育的发展提供了充足的生源条件。只有大力发展职业教育，将沉重的人口负担转化为人力资源，才能助推毕节试验区的扶贫开发。

一、职业教育对毕节试验区人力资源开发的意义

发展职业教育不仅能为毕节试验区提高劳动者素质和解决就业创造条件，还有利于促进民族教育整体的协调发展。毕节试验区是苗族、彝族等少数民族聚居区，贫困人口多，教育不发达，影响了经济社会的发展。而教育是“十年树木，百年树人”的工程，不能一蹴而就。唯有发展给人以生存技能的职业教育，才能帮助毕节试验区每年初中毕业进入“打工者”行业的就业大军。同时，职业教育面向城镇失业人员、农村转移劳动力的培训，可以快速提高他们的工作能力、就业能力、职业转换能力和创业能力，是将他们快速转化成人力资源的重要举措。职业教育直接为人的就业服务，具有其他教育所不具有的特殊性因而具有不可替代性。职教担负着培养生产服务一线高素质技能型人才的重要职责和任务，是直接服务于经济发展、服务于大众就业的教育形式，对于促进经济发展、提高就业技能、维护社会稳定、增进社会和谐有着极为重要的意义。对于毕节试验区这样人口众多，经济落后的贫困地区，人力资源是第一资源，是经济社会发展的重要基础。要把人口压力转化为人力资源，必须把大力发展职业教育放在更加突出的位置。

发展职业教育能为毕节试验区实现社会转型提供保障。毕节试验区正处在产业结构调整、工业化发展的关键历史机遇期，其发展离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质建设者和专业人才。要解决城乡二元结构的突出矛盾，调整经济结构和转变经济增长方式，急需培养生产、服务一线的技能型人才。职业教育是工业化城镇化社会产业结构、产品结构发展和调整的需要，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键。只有提高普通劳动者的素质，促进农村劳动力的合理转移，满足工业化发展的人力资源条件，才能实现经济社会转型，发展职业教育能为毕节试验区建设社会主义新农村作准备。毕节试验区的社会主义新农村建设是一个长期的过程，其关键在于农村人口素质的整体提高。而职业教育在新农村建设中有独特优势，通过职业学校的培训，可以促进“农科教”结合，普及农业先进实用技术，培养各类农村实用人才和技能型人才，提高毕节试验区农民的思想和科学素质，为建设社会主义新农村提供智力支持和技术保障。职业教育是改善民生、解决“三农”问题的重要途径。

二、毕节试验区职业教育的基本情况

20世纪初，自基督教传入后，毕节衍生出一个庞大的教育系统。著名的“石门坎”学校，是早在1906年就开始男女同校上课的新学制平民学校。在“石门坎”教育的示范下，黔西北、滇东北等地学校的发展形成了一股异军突起的力量，培养出许多苗、彝等民族高级人才。“石门坎”学校教育的一大特色是学以致用，其设置的“良种推广站”，引进洋芋和各种蔬菜水果种植，进行毛纺、麻纺的技术培训等实用技术教育，属毕节试验区开天辟地的职业教育。

新中国成立后，毕节试验区职业教育有较大发展，但后来曾历经挫折，未成体系，没有发挥好作用。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布，职教备受关注，出现过“职高热”、“中专热”、“技工热”等。2000年后，职教在高校扩招、普高扩容的冲击下步履艰难，生源严重匮乏，走入“职业教育的低谷期”。由于“普高热”长期高温不降，有的地方将职校撤销、改办普通高中，仅存的一些职校，校舍简陋，严重缺乏必需的实验和实训设备，专业教师短缺，教学质量差。2005年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》实施后，毕节试验区的职业教育发展很快。2006年以来，毕节市投资1.4亿元办职业教育，同时，对成年人普遍开展实用技术培训。在乡镇建立250所农民专业技术培训学校，在农村建立2500个培训班，先后培训150万人次。仅2009年就开展农村劳动力转移培训15600人，2010年开展农村劳动力转移培训17954人 [1] 。

然而，对毕节试验区这样人口压力巨大而教育资源总量不足的贫困地区，把沉重的人口负担转变为人力资源，是当务之急。由于职业教育资源严重不足，师资力量薄弱，人才培养不能满足社会发展需求等问题突出，严重影响和制约了毕节试验区的开发和跨越式发展。

1、职业教育资源严重不足

毕节试验区职校数量少且规模小、发展速度慢。贵州省2001年共有高职院校16所，在全国31个省市自治区排名第14位，在西南5省市中排名第3位；到2010年，虽然贵州省高职院校增加到22所，但全国排名下降到第23位，在西南5省市中排名最后。2006年起，教育部和财政部联合推出“国家示范性高等职业院校建设计划”，目前已建设国家示范性高等职业院校100所。西部地区中，四川拥有国家示范性高职院校6所，排名西南五省（市、区）第1名；贵州拥有国家示范性高职院校1所，在西南五省市中排名最后。2011年，毕节共有各类职业院校2l所，其中高职1所，中职6所，职业高中14所，在职业高中中，公办10所，民办4所。有国家级重点中等职业学校2所，省级重点中等职业学校6所。共开设的专业约30个，仅占中等职业教育可开设321个专业的8.7%，专业方向仅占国家927个专业方向的3%。 [2]

2、职业教育师资严重缺乏

2010年毕节市职教专任教师1236人，专业课教师499人，专业课教师占专任教师的40.4%；2011年毕节市职教有专任教师1395人，专业课教师722人，专业课教师占专任教师的51.8%。虽然比例有所提高，但按照职校专任教师中专业课教师比例要达到60%以上的要求，仍还有差距。毕节市2010年职校在校生人数35271人，专任教师1236人，师生比1∶28。2011年职校在校生人数36100人，专任教师1395人，师生比约1：25，虽然师生比也有所提高，但与国家1∶16的标准有较大差距，即使按照最低要求，数量上仍然严重不足，还缺专任教师约495人。 [3]

在严重缺乏的职业教育师资中，更严重的是教师职称结构和年龄结构不合理。目前毕节市职业学校职业教师高级职称比例较低，全市职业教育教师虽然本科以上学历占81.4%，但其中高级职称比例仅为18.4%；而这18.4%的高级职称中更多的还是文化课教师 [4] ，以毕节职业技术学院为例，现有专任教师129人，其中高级职称教师只有29人，占专任教师的22%。 [5] 毕节市辖大方县汇灵中学专任教师40人，只有高级教师5人，占13%。 [6] 在毕节试验区各县级职中，像大方县汇灵中学这样的情况并非少数。以毕节市纳雍县职校为例，2010年教职工有69人，专任教师中40岁以上的教师29人，占42%；30岁以下的教师只有14人，占20%；25岁以下的年轻教师一个都没有。 [7]

3、职业教育人才培养不能满足社会发展需求

毕节试验区的许多职业学校，由于没有根据当地经济社会发展和市场需求设置专业，职教专业结构与产业结构调整不相适应，传统热门专业构成比例偏高，而适应地方优势、特色产业发展需要的专业缺乏。如农林牧、资源环境、土木水利、矿产、化工等产业发展所需要的专业较少，而电子信息、计算机、会计等传统热门专业的比例一直较高。

许多职校习惯于举办条件成熟，招生与办学相对容易的专业，而对老专业的改造和新专业的开发缺乏积极性。以2009年招生专业为例，在教育部核定的292个《目录》外招生专业中（其中新增专业44个），四川纳入当年招生计划的就有30个，云南有20个，重庆有14个，而贵州却只有1个 [8] 。事实上，毕节试验区农业人口众多，而职校开办的涉农专业太少，培养涉农专业的技能人才更少。以农作物种植专业的土豆种植来说，贵州威宁县作为有名的中国南方土豆种植基地，“威宁洋芋”的品牌价值人皆尽知，然而缺乏农业技能人才，现在的“威宁洋芋”品牌受到了严重挑战，必须培养具有乡土知识的服务地方产业的技能型人才才能改变这种状况。

三、发展毕节试验区职业教育的基本思路

毕节试验区职业教育离不开为当地经济社会发展服务的要求。由于不同地区的生产力水平、资源状况、产业结构不尽相同，因此职教必须主动适应这种差异性，突出地方和行业的特点。

1.职业教育政策的保障是前提

发展毕节试验区的职业教育，一定要有相应的配套政策作保障。加大政府对毕节试验区职教的投入力度，健全多渠道投入机制，使经费投入与毕节试验区职教发展需求相适应。并且严格监管，确保专款专用，使职校有资本吸引各个行业有经验的优秀人才到学校任教。政府的教育投资，应该基础设施的“硬件”建设和师资队伍的“软件”建设“两手都要抓”。政府制定并落实培养与培训，理论进修和企业实践，编制标准、任职资格与职务评聘等相关配套政策。构建政府牵头、行业指导、企业支持的职教教师企业实践平台，制定职校兼职教师管理办法，建立专职与兼职相结合的职校教师队伍建设的长效机制。改进职校的教师编制管理、拓宽专业课与实习指导教师的引进渠道，消除师资引进与管理过程中的政策性障碍。制定毕节试验区人才培养规划，打破地域界线，借鉴民国时期“石门坎”教育、西南国立师范的成功经验，扩大生源，联合办学。推进工学结合和校企合作的人才培养模式，推进毕节试验区与东部联合招生合作办学，推动毕节试验区职业教育可持续发展。

发展毕节试验区的职业教育，必须进一步完善职业教育监督执法机制。以《职业教育法》为依据，充分发挥社会监督作用，把职业教育发展置于有效监督中。教育行政部门要加强对职业教育的督导，对办学成绩突出的职业学校，要大力表彰、扶持；对达不到办学标准的职业学校，要限期整改，直至依法取消其办学资格。严格执行专业开办审批制度，尽快形成与区域经济和产业转型升级匹配程度高，结构合理、覆盖面广、特色鲜明的较为完善的毕节试验区职教专业发展格局。

发展毕节试验区的职业教育，必须扩大职教资源和职教发展规模。规划对企业、行业办技校和中职校，政府应给予扶持政策，适当减免其税收，将这类学校的教师纳入国家编制，以减轻企业、行业办学负担。大力发展民办职业教育，加大对民办职教的引导和扶持力度，加强监督管理，规范民办职教办学行为。集中力量办好一批高水平示范性职校，为毕节试验区职校树立样板，提供示范。完善职业教育体系，实现中等职教与高等职教协调发展，探索中高职学制与课程的贯通模式，拓宽中职学校的毕业生继续学习的通道，扩大他们终身发展的空间。

2.深化毕节试验区的职业教育人事制度改革

为充实职业教育教师数量，提高职教师资队伍素质，优化职教师资队伍结构创设制度环境。应根据职业教育的发展需要，结合实际制订职教师资培养规划和职教教师职业标准，建立职教教师职业资格制度，进一步深化职校人事制度改革，建立职校特聘兼职教师制度，建立城镇职校教师到农村、薄弱职校支教的制度，通过示范和合理流动提高职校教师的整体素质。制定和实施职校教师竞争上岗、择优聘任的任用制度，增强职校教师队伍的竞争意识，逐步优化职校教师队伍。完善符合职教特点的教师专业技术职务（职称）评聘办法，建立合理的职教教师职称评定体系，设置中等职校正高级教师职务（职称）。

加大职教专业课教师的引进力度。针对职教的特殊性，建设一支符合职教特点的专业教师队伍，才能改变毕节试验区职教师资数量缺乏特别是专业课教师队伍薄弱的状况。要鼓励和引导获得教师资格证书的综合性大学毕业生到职校应聘任教，招收相关专业应届本科生，通过免试推荐方式攻读硕士学位，定向培养高层次职校教师，确保职校教师新陈代谢。目前在面向社会招考专业课教师时，要把相关工作经验作为考察重点，可以暂时取消“具有教师资格证”的条件，增加“具有技师或工程师职称”的条件。在引进师资时，要改变传统的用人观念，把具备专业技术水平，特别是动手操作能力作为重要的衡量标准，通过改变教师来源结构，建设一支与生产实际密切联系的高素质的职教师资队伍。同时要全面推进职教的教学改革，要结合专业课程的教学改革，增大专业课和实习指导课教师的引进力度，实施聘用企业工程技术人员、农业科技人才担任职校专业课教师或实习指导教师，如招收毕节试验区有地方特色的蜡染及刺绣、雕刻、茶艺、漆器、矿产加工行业的“能工巧匠”作为职校教师，提高职校专业技能型、“双师型”教师比例，提升毕节试验区职业教育的质量 [9] 。

调动职校教师学习工作的积极性，多种渠道加快职业教师培养。应鼓励职校文化课教师学习新专业，选派其进修，成为“双师型”教师。要建立健全职教骨干教师（名师）评选体系，重点抓好骨干教师（名师）履职考核工作，真正发挥好骨干教师（名师）在提高教学质量和教育改革中的专业引领和辐射带动作用。要突出职校教师继续教育的特色，抓师资，重实训，加强师资培训基地建设，不断提高教师的业务水平。如建立“高校基地”和“企业基地”，“高校基地”开展具有职教特色的专业师资培养和培训工作，对在职教师广泛开展政治和业务培训；“企业基地”可作为职教师资专业技能培训的定点基地，作为职教师资特别是专业课教师和实习指导教师接触生产实际，进行专业技能训练的场所。

3.重视毕节试验区职业教育专业的科学设置

职业教育应以服务为宗旨，以市场为需求，以就业为导向，以学生能力为本位，培养社会需求的技能型人才，以适应经济社会发展对各类人才的需要。必须制定针对毕节试验区的职校专业建设规划，制定专业设置和人才培养目标。专业设置应联系毕节试验区实际，突出职业教育特点，从盲目从众转向科学创新地特色办学、开放办学，从被动地适应市场转向主动地为社会发展服务。不仅关注职教的外延式规模，更要关注其内涵式质量的提升。

要按照毕节试验区产业结构调整和职业岗位（群）的实际需求调整专业。首先是对各职校专业设置进行必要的整合，避免重复建设、重复投资，优化职教专业资源的配置。其次是通过实行专业申报制，把好专业审批关。大力发展生态畜牧业、水土水利等紧缺专业，以及交通运输、现代物流等便于就业的专业。对紧缺专业进行政策扶持，鼓励职校发展与地方经济紧密相关的专业。再次是加强对专业建设的督导评估，引导职校抓好专业教学质量。加强职校骨干专业、示范专业、特色专业与优势专业的扶持力度，组织职校骨干专业、示范专业的评估，专业建设应“长短结合，软硬兼施”。长线专业必须以本地区的支柱产业为依托，短线专业应根据产业结构变化而调整。根据基础产业、支柱产业和特色产业的需要，加大对传统专业的改革和建设力度，专业布局重点面向农林牧、资源环境及水土水利等支柱产业。因此，毕节试验区的职校应结合国家的退耕还林政策，优先发展农林牧特色专业。设置林、牧草种植专业，增加林、牧草教学内容，教给学生农作物种植、植被恢复、植树造林等知识，并加强《森林法》、《土地管理法》等法规教育。为培养农村实用人才，应强化乡村公路建设、农村医学、畜牧兽医等专业，而且畜牧兽医专业还应该按畜类、病种（如口蹄疫）等细分专业。为促进劳动就业，应巩固和加强就业较好的护理、会计电算、工业与民用建筑等专业。为适应“三化”同步，适应高新技术产业，转移农村劳动力，应大力发展面向新兴产业和现代服务业的物流管理、果疏花卉生产技术等专业。为适应地方经济快速发展和生态文明建设的要求，应设置中草药种植、民族风味食品加工制作、民族工艺美术等专业。同时还应改造弱、小、杂的如家电维修、旅游服务与管理等专业。形成以农林牧为特色，以资源环境为核心，以水土水利为重点，以城镇建设和现代服务产业为拓展的专业发展布局。

[1] 贵州省毕节市教育局2011年资料。

[2] 贵州省毕节市教育局2011年资料。

[3] 贵州省毕节市教育局2011年资料。

[4] 贵州省毕节市教育局2011年资料。

[5] 毕节职业技术学院2011年资料。

[6] 大方县汇灵中学2011年资料。

[7] 贵州省毕节市纳雍县职业学校2010年资料。

[8] 赵家君《地方高等职业教育专业布局与结构调整研究》，职业技术教育2010（16）。

[9] 卢春樱等《对毕节职业教育师资队伍建设的思考》，贵州师范学院学报2012（1）。

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