德江土家族地区职业教育与城镇化建设发展

2010年9月11日，中共贵州省委、贵州省人民政府《关于支持第五届贵州旅游产业发展大会承办地铜仁地区加快旅游业发展的意见》中提出，依托我省东北部重要交通干线和枢纽建设，把德江建设成为黔东北区域性交通枢纽城市。为此“三高四铁”交汇德江，80万吨级港口落户德江。这无疑为德江土家族地区推进城镇化建设带来了机遇，迎来了发展的春天。然而机遇与挑战并存，面对前所未有的发展机遇，快速发展区域性中心城市，人才因素，全民素质是关键。其中高层管理人才当然不可或缺，技术人才、一线工人更不可缺少。有鉴于此，笔者认为除了要搞好普通教育外，还要大力发展职业教育，力抓职业教育质量，扩大职业教育规模已成了当务之急。基于此就德江土家族地区职业教育与城镇化建设之间的相互联系，应从以下几方面入手：

一、建设政府、职教、企业联系平台，树立城镇化建设新观念

城镇化发展促进教育发展，教育发展加快城镇化进程。作为教育相对滞后的土家族地区要加快城镇化进程，让城镇化进程迎来长足发展。

（一）更新观念，深度认识职业教育

德江县由于长期受读书考大学的传统观念影响，社会对职业教育认识不足，广大学生宁愿花高费读高中，也不愿读职校，三年下来很多人都未如愿考入大学，导致既没有一技之长，又失去再度深造的机会，陷入尴尬境地，这不能不让人惋惜和深思。

下表是2000年和2009年全国与德江普高与职高就读数据比较表。

（注： 学生就读类别范围时间 普高 中职 中职所占%比2000年 全国 472.69万人 386.75万人 45%德江 2000人 500人 20%2009年 全国 830.34万人 873.6万人 51.27%德江 3000人 1524人 33.7%）

再就2010年看德江县就读高中（含外出就读），3268人，而中职（含外出就读）1525人，中职生仅占31.8%。从上述数据可知德江县就读中职学校学生比例严重偏低，这充分说明德江县广大学生家长、学生本人对职教认识不足。这需要我们加大宣传力度，扩大招生规模，更新观念，将镌刻于人们大脑中的“学而优则仕”变为“学而优则市”。这样有利于技术人才、一线技工的培养，有利于为城镇化建设提供基层人才保障。

（二）政府加大扶持力度，强化信息沟通

因广大群众对职教理念淡薄，加之职校硬件设施奇缺，培养模式陈旧，校园文化建设滞后等不利因素，不仅有碍职业教育发展，更影响城镇化建设进程。为此，地方政府的举措、行动决定着职业教育的发展。而职业教育的质量提升，又依赖政府的支持，因此政府有必要设置专门的职业教育管理部门，对职教进行宏观调控，制定配套优惠政策和激励措施。比如加大职教资金投入，根据职教特点，协助职校招考老师，对特殊专长的应聘人员，政府可放权校方自作决策，对招考教师进行岗前培训，在职教师实行阶段性充电，要求教师务必掌握一至二门专业技术，能胜任一至二门专业课程。其次，加快信息交流。城镇化建设中地方政府应发挥纽带、媒介作用，做到及时将引进企业的类别、农业产业化发展方向的完整措施方案、目标、规模与职校沟通，以便职校在办学方向，开设专业上做到胸中有数，有的放矢。这样就能避免出现学校与企业，学生与用人单位间的信息不对称现象。如德江职校目前增设的茶叶、园林、特种机械（挖机）等多个专业就与德江目前的区域性城镇化有着直接关系。与此同时，政府还应鼓励促进校企合作，拟定校企合作措施制度，完善校企合作保障制，明确落户企业在职教中的义务和责任，要求落户企业在用人制度上要所有应聘人员有职业培训或岗前培训证。这样既有利于提高就业人员素质，又有利于企业产品质量提高，同时也有利于促进区域性中心城市的长足发展。

（三）加强校企合作，服务城镇化发展

随着德江县“三高四铁”的贯通，城北工业园区的建立，加之区域性中心城市的定位，加大人才培养，提供技术支撑已迫在眉睫。建立校企合作制，这是加快德江县提高技术人才的重要途径。为此，在德江县的城镇化建设中，考虑到发展的快速性和持久性，政府部门可考虑设立职校与企业间的协调机构，制定制度，研究校企合作的发展规律和存在的问题，引导学校与企业合作。这样可克服传统上的一些企业只挑选人才，不参与人才培养的不良现状。针对不同企业所需的专业人才，结合德江县区域性中心城市的建设特点，本着服务城镇建设为宗旨，由学校与企业的工程技术人员共同制定人才培训方案、教学大纲，根据行业类别，找准教学方向，让学生在学校学习和到企业实践交替进行，学校和企业的双方介入，默契合作，学生所学理论就能及时指导实践，通过实践又能巩固理论。这种校企“零距离”合作，不仅满足企业的人才需求，同时提高了学校的办学水平，收到了互补互利的效果。

二、建立技师、教师交流合作平台，为城镇化建设提供师资保障

校企合作，企业技术人员与学校教师交流是必不可少的重要环节。如果双方能彼此抽调人员深入对方，对提高职校教学质量，提高企业生产效率会赢得事半功倍的效果。

（一）让教师走进企业，企业工程师﹑工程技术人员走上讲台

作为教学一线教师，大多数有着丰富理论，但却没有到企业一线岗位的实践经验。为了让教师既有丰富的理论，又有实践操作能力，更好的服务教学，服务于学生，学校与企业双方应考虑互设工作室，鼓励一线教师进入企业车间，了解企业的生产组织方式、工艺流程、操作规程、用人标准及管理制度，还可以及时了解企业应用的新知识﹑新工艺﹑新方法。教师丰富的理论知识，通过企业实践，可以帮助所在企业引进新观念，优化企业制度，教师业务素质也因此得以全面提升。同时学校积极选聘企业工程师、技术人员走进学校，步入课堂，参与职校教学，将企业中的很多实践经验引入教学，让学生提前了解企业生产流程、产品特点以及企业中的作息管理制度等。从而让学生产生好奇，增强兴趣，坚定学生学好专业信心。企业还因走进学校容易发现人才，对以后的聘用人才，选拔专业精英提供信息。这样可以给校企双方带来双赢，对稳定企业技术人才，扩大用人规模，提升城镇化建设人才素质，推动城镇化发展进程起着积极作用。

（二）建立校企资源共享平台

校企合作可以实现资源共享。将职校和企业，理论教学和实践教学，第一课堂和第二课堂有机衔接起来，制定实施培养目标方案，双方集中优势，共同投资建设实实在在的校企实训中心或创办教学工厂。如汽车维修厂、茶叶加工厂、服装制造厂等。学校为企业提供技术服务、信息服务、培训服务，企业把教学实训设备制造生产线引入学校，建立资源利益共享关系，真正实现“教学-生产-创新”三位一体，以便从根本上改革创新能力培养模式，大大改善教学实践环境，为提高学生实际动手能力提供了硬件保障，做到学做并行，学思结合。校企师资进行全面合作，可以让理论知识和实践经验得以提升，形成一支创新的教师团队，奉献于学校教育和企业生产。同时还可以建立校内校外互通互联，取长补短，产学结合，学历与非学历并举，教学与创新互动，理论与实践密切联系的培训机制，培育和开发教师的核心专长和技能为实施创新教育的目标，加快城镇化建设提供很好的师资保障。

三、加大职教培养人才力度，为推进城镇化发展提供人才保障

“德江2011～2020年10年规划”将在现有人口10万、城区面积10平方公里基础上，到2015年城区面积扩展到20平方公里、人口达18万人；2020年，城区建成面积40平方公里、人口达30万人。为此，德江加大了投资力度，引进客商发展工业，开发房地产，扩大和完善基础设施，推进农业产业化进程。然而要真正实现区域化交通枢纽城市目标，力抓职业教育，培养适用型人才已刻不容缓。

（一）注重技术型人才培养

我县营建城北工业园区，将引进各类企业，企业的正常运转，技术型人才是关键。对此，职业教育必须认真考察研究，确定人才培养方向：即人才培养过程不但要符合城镇化要求，培养的技术技能型人才还要符合城镇化人才标准。要求他们不仅具备某种专业技能，还要具备一般的知识能力，即城镇化建设所需的综合素质。为此，这就需要教育在施教过程中从市场所需着眼，从人才培养下力，改变职教老观念，在培养技能的同时渗透思想教育、强化奉献意识。在传统教育的模式下实施突破、创新教育，激发学生的创新精神，引导学生创新思维。同时还必须尊重学生个体差异，进行因材施教，让每个学生在受教育中，学有所得，学有所成，学有所用，在行业岗位上充分发挥特长，从而贡献城镇化建设。

（二）重视艺术人才培养

城镇化建设，不仅需要大量技术型人才，艺术型人才也不可缺少。土家族艺术丰富多彩，涵盖宽泛。如体现土家族民风民俗的民族歌舞、民族体育、民族工艺美术，这些与现代前沿艺术融合，无疑增加了土家族地区城镇化建设的文化积淀，让城镇文化更具厚重感。因此，职业教育应加大艺术型人才培养力度，让广大具有艺术天赋的职校生自由选择自己的艺术专业，正确引导、发挥爱好特长，同时为学生再度深造创造条件。

（三）力抓服务型人才培养

服务业已成为我国第三产业重要的组成部分，它涉及酒店、餐馆、营销、物业管理等广阔范围，目前就业面广、需求量大。但在德江县城镇化建设中，就职于本县服务行列的专业人才十分匮乏，这导致城镇化建设人才结构不合理。为此，职业教育应对症下药，有针对性地开设服务型专业。比如：酒店管理、厨师工艺、市场营销、物业管理、观光旅游等，并开齐开好相应专业理论课，穿插实践课，注重服务意识、礼仪培训，从多渠道多侧面来提高服务人才的综合素质，让服务型人才在城镇化进程中充分展示自己才艺，让城镇服务水平、质量上一个新台阶。

四、政府实施人才优惠政策，提高城镇人口素质

城市风貌取决于市民素质，市民素质又影响城镇化进程。因此，政府有必要采取优化城镇人口措施，整体提高城镇化人口素质。

（一）加大新一代农民工的技能素质培训

新一代农民工是城镇化建设中不可忽视的生力军，其整体素质直接影响着城镇化风貌。据我省有关部门提供的资料统计：2010年全省外出农民工已近700万人，其中“80后和90后”的新生代农民工已达420万人，占农民工总数的60%以上。在新生代农民工中，年龄在16～20岁的65.1万，占15.5%；21～25岁的有194.47万人，占46.3%；25～26岁的有160.44万人，占38.2%。全省新生代农民工平均年龄23岁左右。从全省范围新生代农民工年龄结构不难推知，全县新生代农民工比例不会低于全省60%的平均百分率。再从本省新生代农民工的受教育程度看，新生代农民工受过初中教育的占61%，高中教育占18%，中专和中等职校教育的占5%，大专以上教育的占1.9%，小学教育的占12.8%，文盲占1.3%左右。作为地处黔东北偏远山区的德江，文化与全省平均水平相比，落后于全省平均水平。根据这一现状，建议政府成立一个农民工培训协调机构，增加专项培训资金，明确职校承担培训任务。制定严格培训要求，有序地将新一代农民工分期分批送入职校，展开专业技术，文化基础培训，让每一名青年农民工必须掌握一项专业技术，拥有一技之长。以便为新一代农民工创造生存本领，扩大就业范围，提高公共服务水平，以便更好地适应我县城镇化建设。

（二）政府实施政策优惠制

首先，实施住房优惠政策。在外打拼的农民工和中职、高职毕业生，他们向往城市生活，追求居有定所。然而调查发现：25%的人在城市无固定住所；只有75%的人有一定住所，这些人主要从事服务行业和在国有企业务工，而他们一旦工作变动，又将面临住无定所的境地。从问卷中还发现：新一代农民工及职业技术人才愿意融入城镇的占93%，愿意回乡的仅7%。说明他们跳出“农门”心切，盼望融入城市当新市民。然而城市的高消费，住房价格的疯涨，又让他们在城市生活圈中举步维艰，“望楼兴叹”。对此，政府可以制定廉租房、经济适用房的优惠政策，对具有一技之长的农民工或取得中职、高职技术学历的人才，优先按申请配售廉租房或经济适用房。

其次，对取得中职学历、高职学历及取得某领域合格证的新一代农民工，还可以采取城镇户口准入制，鼓励农民工将找关系、托人办理迁入城镇户口的经费用在学习专业技术、提高能力上。以此提高青年一代职校生、新一代农民的总体素质，有利于快速达到区域性中心枢纽城市人口指标。

再次，政府优惠提供小额贷款和优先上岗制。对有志于城镇化发展，有创新精神的高职、中职技术人才及拥有一技之长并获得某项专业技术认定证的新一代农民工提供小额贷款，鼓励他们在城镇化建设中自主创业。还可以建立新生代农民工、技术专业人才联络制度，解决技术人才及农民工诉求，优先安排在各个企业行业上岗。总之，应充分利用职教这一教育机构，扩大职校培训人才范围，全面提高新一代城镇人口素质，让新一代技术人才、农民工成为加快城镇化建设发展中的中坚力量。