思南县2011年城镇建设调研报告

思南县位于铜仁市西部，地处武陵山腹地，乌江流域的中心地带。全县土地面积2230.5平方公里，辖13个镇、14个民族乡，总人口68万，是一个汉、土家、苗、仡佬、蒙古等18个民族聚居的地方。

一、2011年城镇建设主要安排及工作推进情况

前几年，思南县城镇建设，因种种因素影响，发展滞后，相对于周边县城发展而言，优势不明显，差距拉大。为加快发展，重拾思南区域中心优势地位，“十一五”期间，县委、政府高度重视，特别是近两三年来，团结带领各级各部门，通力协作、积极探索、奋力赶超，把加快城镇建设作为全县经济社会发展的引擎，取得了初步成效。

2011年，是“十一五”建设成果回顾总结之年，又是“十二五”规划的开局之年。城镇建设是思南未来5年促进经济社会持续、健康、稳定发展的新方式和新的增长点，形势迫切，前景看好。

（一）城镇建设安排

2011年，全县经济工作会议及县“两会”把加快城镇建设放在了前所未有的战略高度，提出了继续围绕“两高六出口”骨架路网建设和“一江两岸三桥四道五片区”城市建设发展总体框架，进一步实施县城“北移、东扩、西进、南延”战略，重点加大城北、河东、双塘新区开发力度，坚持以路网建设构建城镇骨架。并将“建成铜仁西部中心城市，大力实施‘一城五镇’（一城即县城；五镇即塘头镇、许家坝镇、张家寨镇、邵家桥镇、大坝场镇）建设和着力推进‘两城五镇’（两城即思南县城、印江县城；五镇即鹦鹉溪镇、凉水井镇、孙家坝镇、邵家桥镇、塘头镇）同城化建设，启动‘撤县建市’工作”写进“十二五”规划。提出了在“十二五”期间，全县城镇化率每年提高2个以上百分点，到2015年达到40%，全县城镇总人口达到28万人，县城人口超过15万人，县城建成区面积达到16.8平方公里，县城规划区面积达到60平方公里的奋斗目标。努力形成10公里核心区、20公里辐射区。明确2011年工作重点实施城镇带动战略，用规划引领城镇建设，着力优化城镇空间布局，大力强化城市环境建设，努力推进县城扩容提质，突出县城发展特色，加快小城镇建设力度。

（二）主要工作推进情况

为大力实施城镇带动战略，加速发展，为“十二五”建设谋好局、开好头。2011年，坚持以规划为引领，以路网建设为骨架，加强项目带动，主要实施了以下城镇化项目建设。

一是城乡规划。完成了大坝场、许家坝、香坝、思林4个集镇总体规划编制及报批工作。塘头镇总体规划修改和张家寨、青杠坡、宽坪、亭子坝、邵家桥、孙家坝等7个集镇总体规划编制正在积极报铜仁市城规委审查。按照铜仁市委、市政府安排，2011年思南县将新增完成7个乡、7个镇总体规划和60个村庄规划编制工作，乡镇总体规划目前正在由各乡镇组织规划草案编制，力争9月份上报铜仁市城规委初审。村庄规划已完成编制任务分解，正在对各乡镇确定规划编制的村庄进行地形测量和基础资料收集，力争年底完成任务。为加快城乡规划全覆盖工作，《城乡建设发展十二五规划》提出，到2012年完成所有集镇总体规划编制及报批，到2015年，完成50户以上自然村村庄（整治）规划。

二是城镇路网建设。乌江二桥2011年4月27日竣工通车；目前全市第一座钢锚梁结构独塔斜拉桥乌江三桥建设进展顺利，桥台高度均已达到设计高程，完成投资2910万元；延安路，全长4.93公里、宽14米，总投资1.7亿元，是乌江三桥西岸引道，也是未来思南县城的环城公路，由铜地发改投〔2009〕250号文件批准实施，计划工期6个月。目前施工图已提交，由于部分路段的方案急需优化，预计6月份可实现招投标。中华路（城北大道二期），工程自2010年11月开工以来，已施工至K0+340米处，完成投资350万元。北京路（天台大道及延长线），全长2.814公里，其中陵园路、月亮湾、凉水沟道路宽22米，香树顶、龙洞坡、水麻坨道路宽23米，由县发改局审批，总投资5200万元，建设工期6个月，是思南城北新区未来的一条城市主干道。北京路自2011年3月开工建设以来，工程进展顺利，各路段正在进行全面的土石方开挖和部分挡土墙砌筑，完成投资700万元。温泉路（城北滨江大道至温泉城）正在进行地勘和建设方案设计，预计6月底开工，年底完成建设。天泽园至城北小学道路，完成道路平面规划，天泽园至二期廉租房末端已完成土方堆砌，形成道路雏形，待土方沉淀后铺设路基。蚕业局至二街公厕、蚕业局下路口至县供局道路“白改黑”工程和府后街道路维修工程，现已进入招投标程序，预计6月中旬开工。

集镇道路。塘头甲秀工业大道，长2580米，宽30米，总投资1.5亿元，已完成一期工程及给排水、供电、通信、绿化、亮化等配套设施，完成投资4000万元。

三是城镇基础设施及配套设施建设。县城垃圾填埋场建设工程，建设规模：处理量为90吨/日，总库容53.8万立方米，总投资4567万元，已完成垃圾主副坝、19#挡墙、库区边坡清皮、库底清淤、库区边坡支护、永久道路挡墙、临时道路、调节池主体工程、渗滤液处理站、设备车间、计量间、管理用房、高位水池、取水泵房和供电供水线路架设、拦渣坝B、临时道路B、地下水导排管道和供水管道等工程建设，2011年6月底试运行。城北农贸市场一期主体工程基本完工，市场部分完成两层，二期正在进行边坡治理。汽车尾气检测站，总投资825万元，建设8条检测线，已于2011年5月9日正式建成开业运营。思南港项目工程，年吞吐量500万吨，总投资3000万元，是全省8大重点港口之一，于2011年3月开工建设，前沿基础开挖和进港公路开挖完毕，完成护坡砌方，目前完成工程建设进度10%。二级客运站场建设工程，占地10000平方米，总投资1200万元，正在实施“三通一平”工程，完成投资750万元。

四是工业发展及工业园区建设。已完成双塘工业集中区、孙家坝工业集中区规划，双塘物流园区规划即将完成，正在编制塘头特色产业园区规划、关中坝船舶及装备制造工业集中区规划，计划完成工业集中区规划编制面积30平方公里。双塘工业大道、双塘工业集中区湖南商会一期工程项目建设开工，关中坝工业大道建设成功启动，邵家桥石头产业园区项目奠基落户。

五是住房及保障性安居工程建设。截至目前，完成一至三期廉租住房建设，正在着手启动第四期廉租住房建设。其中：

廉租住房一期。建设任务为780套，建筑面积39000平方米，总投资为3230万元，其中中央投资1560万元，地方匹配1670万元，建于思唐镇安化社区小桥沟片区，该工程已竣工，已出售房屋401套，目前已陆续开始装修入住。

廉租住房二期。建设任务为1570套，建筑面积78500平方米，总投资为7239万元，其中中央投资3140万元，地方匹配4119万元，建于城北社区原化工厂下面，该工程进展顺利，完成总投资70%，拟定在2011年10月底前建成，12月底前进行工程验收和实施入住工作。

廉租住房三期。建设任务为1494套，建筑面积7470平方米，总投资为6239万元，修建于江东社区陈家寨、安化社区白虎岩、城北社区凉水沟，目前三期工程已经全部开工建设，6月底主体工程将全面完成。

廉租住房四期。计划建设800套（含棚户区改造任务200套），分大岩关、云山、郭家寨和白虎岩四个点建设，已完成项目前期准备工作，现已陆续开工。

六是城市绿化、亮化工程。城北新区城北大道、滨江大道一期绿化亮化工程实行政府竞争性谈判，其绿化工程总投资188万元，共栽植直径12～15厘米香樟树200棵、广玉兰148棵、桂花树20棵、乐昌含笑120棵，直径15～30厘米绿篱5000株，直径5～10厘米红叶石兰60株，榕树60株。工程于2011年1月28日开工，2011年3月1日完工，已进行初步验收。亮化工程总投资197万元，2010年12月28日开工，2011年1月28日完工。共安装双臂高效无频环保节能灯135盏，现已正常运行。乌江二桥路灯安装和乌江大桥、乌江二桥桥身亮化工程，总投资186万元，安装77盏双臂LED节能灯光源路灯杆，154套灯具，4000米灯带，2011年4月4日完成工程项目招投标，2011年4月23日完成全线亮化。在城市绿化方面，2010年争取省林业厅植被恢复经费城郊及村寨绿化项目资金50万元，用于开展县城周边绿化，规划绿化造林332亩，主要涉及思唐镇云山村和江东社区。

七是城市开发。白鹭洲五星级大酒店及东太鹭洲新城开发项目已开工建设，城北乌江大酒店、温泉城、河东小商品批发市场等重大项目开工在即；通过贷款融资对城北新区、大同岩、关中坝等区域农村集体土地进行了集中收储，为下步城市扩容提质建设做好了前期准备，同时也为工业园区前期基础设施建设和中央、省、市扶持项目地方配套资金提供了坚强保障。在推进城市扩容方面，全面启动了以城北片区2.37平方公里为重点的新城建设，城北大道、滨江大道一期建成投入使用，江岸名都建设用地面积7万余平方米的房地产开发项目一期商住楼已交付使用，二期工程全面铺开，城北片区的城市路网、房屋开发、市政设施及配套建设逐步启动，以县城为龙头的城镇带动战略取得实质性进展。

集镇开发。塘头城南新区，规划占地1000亩，已完成一期山水园林商住小区工程，占地200亩，建筑面积13.2万平方米，总投资7000万元，占地10672平方米的甲秀广场和3850平方米的行政中心大楼已完成工程招投标，并已开工建设。

二、在城镇建设中，采取的主要对策及措施

当前，在思南县的城镇开发建设中，主要采取以下措施：

一是规划先行原则。强化规划在城镇建设中的引导和调控作用。到目前，县城规划区完成控规编制项目4个，覆盖面积达10.08平方公里，覆盖率达100%，规划容纳人口12.3万人。待双塘控规优化调整后，规划区可容纳人口19.6万人。完成了大坝场、许家坝、香坝、思林4个集镇总体规划编制及报批工作，塘头镇总体规划修改和张家寨、青杠坡、宽坪、亭子坝、邵家桥、孙家坝等7个集镇总体规划编制正在积极报铜仁市城规委审查。按照铜仁市政府安排，2012年思南县将新增完成7个乡、7个镇总体规划编制工作。已完成的乡镇总体规划、县城控规全覆盖及孙家坝、双塘两个工业集中区规划为思南县城镇建设和工业发展作了很好的铺垫。

二是坚持交通引领。在思南县城镇建设中，充分结合“两高六出口”对县城对外交通格局的改变以及“一江两高三铁四连线”对县城大交通格局的环境提升，提出了建设乌江中下游山水旅游城市、交通枢纽中心、物资集散地、物流中心及船舶装备制造业基地等构思。

三是加强项目带动。加大跑上力度和项目争取力度，充分挖掘中央及省、市资金加快城镇基础设施及公共配套设施建设，主要是争取中央新增投资项目资金，其次是争取省、市补助资金。近年来思南县成功利用上级投入建设了县城新增供水、污水处理厂、垃圾填埋场、乌江二桥等城市道路、桥梁及市政等基础设施和1～3期廉租住房等民生工程项目。

四是以招商引资加快城市开发。通过招商引资，成功开发了城北江岸小区、城北乌江花园小区、星月·盛世豪庭小区以及城北农贸市场等项目。白鹭洲五星级大酒店及东太鹭洲新城开发项目已开工建设。城北乌江大酒店、温泉城、河东小商品批发市场等重大招商引资项目开工在即。

五是创新城镇发展机制。充分发挥了政府投资公司的融资平台，加大土地收储和利用信贷资金加快城市路网等建设。通过贷款融资对城北新区、大同岩、关中坝等区域农村集体土地进行了集中收储，为下步城市扩容提质建设做好前期准备，同时也为工业园区前期基础设施建设和中央、省、市扶持项目地方配套资金提供了坚强保障。在城镇开发建设中，利用融资方式开工建设了乌江三桥（延安路）、中华路（城北大道二期）、北京路（天台大道及延长线）等城市新区路网工程建设。

三、当前，思南县城镇建设中存在的主要问题和困难

困难主要体现在以下几个方面：

（一）规划方面

1.规划编制起点不高，可操作性差，规划设计超前意识和精品意识不强，未能真正体现历史文化特色和地方民族特色。

2.规划管理严肃性不够，权威性不强，规划执行不力，整体性和长效性未能充分发挥。

3.集镇规划严重滞后。截止至目前，除县城所在地思唐镇外，乡镇完成总体规划编制并报批实施的仅有大坝场、许家坝、香坝、思林4个；已经编制未审查通过的有塘头、张家寨2个；编制后未经审查的有邵家桥、青杠坡、宽坪、孙家坝4个。其余16个乡镇至今没有编制任何规划，集镇发展盲目性大。

4.规划编制经费投入不足。

5.村庄规划工作尚未起步，全县仅鹦鹉溪镇的石街水村、板桥乡的郝家湾村编制了村庄建设规划外，其余没有一个村（庄）编制建设发展规划。要实现村庄规划全覆盖，实施村庄整治任务非常艰巨。

（二）城镇建设方面

1.城镇建设品位不高，风格不突出，市政基础设施不配套，功能不完善，欠账大。

2.城镇建设征地拆迁工作难度大，拆迁居民诉求率过高，导致在城镇开发建设中，工程进展缓慢，效果不明显。

3.城镇产业基础薄弱，综合经济实力不强，统筹城乡区域发展机制不完善，工业化水平不高，农业产业化程度偏低，城镇化、工业化、农业产业化三者协调发展，相互促进作用未能很好发挥。

4.城镇建设资金投入较大，一些重大项目建设地方匹配困难，政府融资渠道较为单一，集镇建设自主意识淡薄，等、靠、要思想仍然存在。

（三）城镇管理方面

1.城镇管理水平不高，“建、管、用”等环节时有脱节，造成城镇资源配置不合理和浪费流失。

2.城镇管理执法力量严重不足，集镇管理尚处在起步阶段，多数乡镇无专门的管理机构，导致市容市貌脏乱差随处可见。

3.专业市场建设滞后，市场杂乱不规范，摆摊设点占道经营难以根治。

4.全民卫生意识不强，环卫意识淡薄，乱扔垃圾、敞养畜禽和破坏环卫设施的行为时有发生。

四、加快思南县城镇建设的措施及建议

尽管思南县城镇建设存在不少困难和问题，从总的趋势看，我们也迎来了历史最好的有利形势和战略机遇期。

为加快城镇建设，大力实施带动战略，促进县域经济跨越发展，尽早实现“撤县建市”目标，在今后的城镇化建设中，主要要抓好以下工作：

（一）充分调动社会各界对城镇建设的主动性和参与意识，团结各级各部门协同努力，抓好城镇化建设

城镇化建设涉及面广，要充分调动社会各界对城镇建设的主动性和参与意识，团结各级各部门协同努力，共同奋斗。深刻认识加快城乡建设发展的重要战略意义，加大对城乡统筹、协调发展工作的领导。充分把握和挖掘中央、省、市关于加快新一轮城乡建设发展的政策机遇，深入调查研究、分析和掌握城乡建设发展进程中出现的新情况、新问题和面临的困难，重视对城镇化工作的具体指导，及时解决各种矛盾和问题。

（二）坚持规划为先导和引领作用，以城乡规划统领城镇建设

规划决定城市发展的方向和质量，是城市的龙头和灵魂。近年来，思南县城镇发展迅速，但无序建设问题比较突出，大部分集镇建设质量较低，盲目性、随意性突出。今后要加大人力、财力、物力投入，加大城乡规划编制力度，完善规划，加强管理，更好地发挥规划在城镇化建设中的引导作用。

（三）加大农业产业结构调整，加快农业化产业化建设，同时加快推进户籍制度改革，为城镇化发展聚集人气

为加快思南县城镇化进程、促进城乡协调发展，走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，首先要加大农业产业结构调整，加快农业产业化建设，为城镇化释放更多的富余农业人口。同时积极推行户籍制度改革，放宽县城、中心镇及集镇落户条件，简化手续，加快农业人口的城镇化转移。户籍制度改革的主要任务是提高非农业人口数量，增加城市人口。再次，是加快集镇基础设施建设步伐，完善集镇生产、生活条件，以就近吸引更多农村人口。

（四）坚持工业促进，项目推动，加快城镇化建设

工业发展为城镇化建设直接带来两大效应：一是促进经济发展，增加收入，为城镇建设积蓄资金。二是吸纳劳动力，吸引外来人口，为城镇化建设聚集人力资源，增加人口绝对数量。今后要认真研究和落实工业化政策措施，改善投资环境，加快推进工业园区和工业集中区建设，培育和壮大县域经济，以大项目带动大建设。

（五）拓宽渠道，广辟财源，加大城镇建设资金筹措力度

一是要进一步发挥政府投资公司的融资平台，树立城镇经营意识，利用融资手段解决城镇发展中基础设施的配套建设；二是要继续加大招商引资力度，尝试BOT、BT等模式进行公共服务设施建设，利用外资加大对城市新区开发，快速实现城市扩容建设。

总之，城镇化建设涉及社会生活方方面面，是一项复杂的社会系统工程。我们要紧紧围绕全县经济发展大局，在中共铜仁市委、市政府的正确领导下，在县四大班子的一致努力和各级各部门团结协作下，发扬不怕苦、不怕累，敢于吃螃蟹、肯硬骨头的工作作风。在城镇化的建设中，争取大项目带动大建设，要上规模、提速度，更要注重发展质量，把城镇发展同社会经济、文化、教育、旅游、环境等各项建设结合起来，城乡统筹、协调发展，努力推进城镇建设上水平，尽早启动“撤县建市”，建成区域中心城市。