黔东北土家族地区城镇化建设之概想

随着全国经济社会的快速发展和扶贫开发力度的增强，黔东北土家族地区城镇化建设步伐已悄然向我们走来。有些是我们所盼望的，有些则是我们没有想到的。也就是说，城镇化建设，既是社会发展的必然，更是人们生活水平提高的需求趋势。就算是我们需要的，但有时我们并未作好充分的思想准备，我们的行动往往不是自觉的，当自己作出选择之后，时时又有那么些许的茫然与后悔，原因就是我们的“被超前”。因此，在城镇化之前或之中，我们有必要对一些影响较大的问题进行哪怕短时的思索。

一、拓展方向与规模

黔东北沿河、印江、思南、德江、江口几个土家族聚居区的城市建设，无疑不可能离开现在的基础去高谈阔论，这些县城的建设都达到了一定的规模。在城镇化建设过程中，这些县城及乡镇集镇无疑要进一步增大扩容。当前，不少县都在请专家制订发展规划。首先是规模以多大为宜？对这个问题的分析，会形成较大的分歧。有的主张不要盲目扩容，应顺其自然发展；有的则胸口一拍，在三五年内将辖区的半数人口搬进县城。前者保守、被动，不可取；后者脱离实际，过于“超前”也不可取。老百姓要进城，不规划、不建设，任由城边的“贫民窟”增加，那不是我们希望看到的。不考虑农民进城后做什么、靠什么为生，只盲目扩路大兴土木，也不是我们的长期目标。根据我们所处山区和数千年分散居住的特点，县城人口以20万左右为宜，大一点的县也不要超过30万。或者，大约三分之一的人在县城，三分之二的人还在乡镇、村。乡镇的人口一般不要超过2万人，多数是在居住较为集中，交通、生活都较为方便的集镇或大的村庄。人口的集聚，有一部分靠移民搬迁，而多数靠集镇的建设吸引力。千万不能搞行政强迫，否则不仅不能给群众造福，还会给政府增加负担。城镇扩容，部分农民要进城入镇，他们就要离开土地，这离不开土地的流转。土地流转的前提是土地资产化或土地收益现金化，也包括林权资金和收益的兑现。这些问题，我们得有人来关注与研究。

城市的拓展方向，当前，我们多数人考虑的仅只地势平不平，可利用平地如何。我们不能说这个考虑是错的。我们山区说基础差，第一还是平地少、耕地少。要占平地建城，只能占良田沃土。国家搞土地使用指标控制，目的也还是要保护耕地。有了住的，而没有吃的，这也不行。现在的城市扩容，占的都是好田好土，老百姓有许多意见，我们不能听而不闻。既要拓展城市，又要保护好耕地，我们必须面对和处理好这对矛盾。有了保护耕地这根弦，其他问题总是难不倒我们的。比如依山而建、建房上坡，完全是可以的。许多发达国家的城市也有依山势而建设的。市场相对集中，住房爬坡上岭，完全可以被市民接受。再就是适当增加10层以上的高层建筑，这样，既可以让百姓享受较高质量的居所，又可以相对节约土地。我们的土地是建筑用地指标，不能让个人在那里用有限的资金建低层房屋，那无疑会增加土地需求。

在拓展方向上，既要考虑用水排水、交通等基本条件，还要考虑城市的功能分区。21世纪建设的城市，不能停留在20世纪五六十年代的水平。当前，新区不断涌现，但有的新区没有空地，没有绿化的地方，完全是钢筋水泥的堆砌，老百姓的意见已呈累增趋势。

二、需要风格与文化特色

小区、小城镇建设要有自己的风格与特色。如今的新农村建设就是将屋面白灰勾线，千篇一律，让人陡生反感。青瓦坡屋面，不反光，不积水，还透风，这些传统应该继承运用。但当前只在木结构中用，砖泥结构就都改成平顶，这是潮流，而漏水渗水的问题仍然困扰着大家。如何使建筑设计更加科学，在引导方向上，我们政府可以大有作为。“穿衣戴帽”是针对旧建筑体，而新的建筑体完全可以按新的设计方案实施。小城镇民房建筑，我们可以结合当地实际，搞几个标准设计图供建房者参考。地势平展，可以建三合院、四合院；有坡度的地方可以考虑建吊脚楼、撮箕口。根据采光需要，民居可以前低后高或侧高。同时还要考虑牲畜、农具和晒谷打场的因素。农村风俗习惯中的堂屋香火也应考虑进去，敬天地、敬国亲，这是很好的传统。民居集镇化问题，对我们来说是新课题，但江南小镇的一些布局设计，我们可以参考。有的地方从卫生角度考虑，将大牲畜集中圈养，有的地方则将圈舍放在后屋，这都是有益的探讨。有的地方的移民搬迁，房子修好了，没有人愿意搬进去，可能就是以上因素考虑不周，老百姓需要宽敞一点、方便一点、好用一点的想法未能考虑进去。因地制宜，条式、带式、阶梯式、环式，顺溪、顺路、顺坡，都有自己的风格。总之，一样的“豆腐干”，一样的“前挑式”，千篇一律，就没有动感和吸引力。

当前，城镇化建设，应多关注乡镇集镇的建设，要将乡镇集镇的规划建设作为重点。这些地方就是农村，农民离土地近，多数脱离土地的村民更容易在乡镇集镇住下来，生活下去。即是说，乡镇集镇更能吸引村民，更容易发挥搬得进、留得住、住得起的作用。不同地方的乡镇集镇，可以根据各自的地理特征，规划建设出自己风格的“卫星城”。

土家族地区的城镇建设，一定要有土家族的文化特色。这些特色，主要就是要具有土家族文化元素，如，在建筑方面应有风火桶子、马头墙、木格窗，独门独户，撮箕口、三合院、四合院式，半撮箕口或呑口式、亮檐式、挑檐式、吊脚式等。转角楼梯、石窟门都很有特点。在色彩上，瓦灰清水墙最好，土黄、土红都可以选择。少贴或不贴瓷砖，墙面多以面漆或泥浆，这是趋势。画几根柱头装饰，不能说不好，但也不能千篇一律。雕饰花卉，传统的东西更为丰富，虎、蝙蝠、牛、马、羊、猪、雄鸡、凤、龙、喜鹊、鹰都可入饰；花卉、水果、蔬菜，只要本地有的，都可以入饰；桐子花、梅花、苕花、菱形花、八角花、竹枝、松枝柏芽、祥云福草，可以写实，可以抽象。新农村建设，大家都搞白灰勾檐，结果成了“面子工程”。本来，石灰脊，是防风，增加边瓦的牢固性，实用第一，装饰第二。现在将之倒置了。应根据房子的大小，鼓锣圈可大可小，有单圆、叠三圆、叠莲花托圆等。在城市，则主要是突出风情区，没有必要搞全城一个样。老城区，矮建筑，将其民族化，效果很好。新区，高层，再去装饰一番，花费资材不说，还很蹩脚，尤其是反映不出现代化建设的水平。总之，不同的城镇，不同的街区，应有自己的风格，应充分反映民族文化元素。

三、环境整理与功能完善

气候变暖，环境恶化，令无数有识之士担忧。土家族地区现在许多地方的情况让人忧虑，特别是石漠化、水源污染的情况相当严重。退耕还林，长防工程，许多地方成效明显，也有许多地方旧貌依然。近年雪凝成灾，旱灾更重，这不能不让我们痛定思痛。

城镇化建设，污水排放，雨水回收利用，应同城镇规划建设同步。污水直接向溪河排放，万万不可。我们的溪河水，过去人们都可以直接饮用，现在洗衣都嫌脏了。要改变这种状况，现在历史地落在了我们这一代人身上。保护水源，就是保护我们自己，就是保护我们自己的生活。生活污水必须处理排放，我们每一个市民、村民都要大力支持。大分散、小集中的处理排放，在山区应该比较适宜。黔东北处在生态保护修复规划区，国家有这部分投入，我们一定要用好这笔钱，使其发挥良好的作用。不可否认，有的人认识不到位，对排污工程只是应付性地对待，管建不管用，那些排污设施，能不能发挥作用，他们不在乎。我们还是应该讲历史责任感，对子孙负责，对历史负责，对未来负责。

树木森林对环境的重要性，被越来越多的人所认识和重视。土家人讲“风水树”，可见树对风水的重要。有树而知风，有树才有水。近年来，干旱严重，除了大气候的影响，森林面积减少，不能不说没有关系。城镇化建设，必须有“树”的意识。一是城中要有绿地，要有树生长的地方。绿色城镇，首先是树的绿色。道路两侧街道树必不可少，一开始就要选好树种。城市中的行道树长得缓慢，这与其茕茕孑立、根系无法伸展有关。某县街道改造，把当年已都蓊郁成荫、两侧相连的花皮梧桐砍掉，10多年都没有长出树来，这个教训不能忘记。市区建设，古树要尽力全部保护，不能分贵与贱。特别是不能“树随人换”，搞穷折腾。城镇区域绿化应同基础设施建设同步，山下搞建设，山上就植树造林。城建好，树成林，这样的情景大家都喜欢。城镇周边绿化，以自然林为主，人工种植为辅，先绿化，再美化。春有红花，夏有绿荫，秋有红叶，谁都喜欢，但只能逐步逐步地来。树种不必求其贵，适合本地生长的枫树、乌桕、水竹、慈竹、猫爪刺、糖罐刺等，观赏性强，又十分烂贱，不需要更多的养护。松树柏树，一年四季常青，但长得慢，可以间植。在进城主要通道地带，还可以考虑遍植油桐。春暖花开，那“桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声”的美景有多么诱人！

城镇化建设，服务功能的齐全与完善不可忽视。首先是市场建设，要充分考虑居民生活的方便，乡镇都要考虑集中、成规模的超市。农贸市场还要考虑足够的停车位。市场一定要单独规划，尽快改变沿公路赶集的状况。再就是学校、医院。就医、就学，这是政府应该考虑的，不要将之丢给市场。特别是学校教育，公办私办都可以，但政府要有规划，要给予指导。有些地方，人口增加了，但学校不增加，医院不增加，势必助长争抢有限服务资源的不正之风。

城镇管理问题，是城镇化建设的新问题。这个问题，同当年老一辈革命家由农村进入城市差不多。我们许多干部都有一个学习新知识、确立新观念、掌握新方法的问题。在农村，“三农”问题仍然存在，如何改善农田等基础设施建设，是当前重要而紧迫的任务。我们要不断推进城镇化建设，任务艰巨而光荣。实现社会主义全面小康，困难在农村，希望也在农村。