铜仁市“十二五”城镇化发展动力研究

城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志，也是衡量一个地区现代化程度的重要标志。作为欠发达、欠开发程度最深的铜仁市，城镇化水平低于全国和全省的平均水平，这已经成为铜仁市工业化和经济社会又好又快、更好更快发展的一大制约因素。为此，中共铜仁市委、市人民政府正在积极实施城镇化战略，并将其作为铜仁市加快发展的重大战略之一。如何全面实施好城镇化战略加速推进铜仁市城镇化发展进程，全面提升城镇化的质量和水平，已成为实现铜仁市经济社会又好又快、更好更快发展的重中之重。

一、“十一五”时期铜仁市城镇化现状及“十二五”时期城镇化发展背景分析

“十一五”期间，铜仁市按照中共贵州省委十次党代会“加快形成富有特色的贵州城镇体系”的基本要求，紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，围绕城镇体系规划目标，突出中心城市和城市品位建设，全市城镇体系有所发展，城镇规模不断扩大，城镇职能趋于丰富，城镇基础设施逐步完善，城镇环境质量逐步改善，城镇管理逐步规范，城镇承载能力和抗灾能力进一步增强，为城镇化进程迈入加速发展阶段奠定了较好基础。一是经济实现了较快增长。2010年全市生产总值突破282亿元，是2005年的1.98倍，按可比价计算，“十一五”期间年均增长12.7%，是铜仁市发展史上速度最快、效果最好的5年。二是城镇化水平明显提高。2010年全市城镇人口达到120.8万人，比2005年增加了20.8万人，年均增加城镇人口5.2万人；全市城镇建成区面积达89.9平方公里，比2005年增加23.72平方公里；城镇化水平达30.1%，比2005年提高5.2个百分点。三是城镇化发展迈上新台阶。完成了碧江区第四轮和江口县城第三轮城市总体规划修编工作；全市城镇中心城区控制性规划平均覆盖率达60%；围绕打造黔东100万以上人口的区域性中心城市，编制完成了铜仁城市经济圈发展规划。四是城市建设力度加大。启动了“撤地建市”前期准备工作；以新区为主、兼顾老区，加强了各县城城镇道路、供水、污水和垃圾处理、供电、通讯、园林绿化等基础设施建设，教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设力度加大。截止至2010年，全市城镇污水处理率为28.45%，垃圾无害化处理率为35.52%，城市（镇）自来水普及率为100%。五是城市经营管理水平不断提高。启动了碧江、江口、印江、松桃等县（区）中国优秀旅游目的地（城市）创建工作，有7个县（区）城市被评为省级文明卫生城市，提升了城镇品位。强化了公共服务职能，城市（镇）的绿化、美化、亮化水平不断提升，城市（镇）路灯亮化率达95%，城市建成区绿化率达26.74%。

“十二五”时期，全市城镇化率每年提高2个以上百分点，到2015年全市城镇人口力争达到170万人以上，城镇建成区面积达到130平方公里以上，城镇化率达到40%以上。城镇化发展既有许多有利条件，也面临一些挑战和不利因素。但总体上看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，城镇化发展的空间和潜力巨大。在国家宏观环境方面，“十二五”期间，按照新一轮西部大开发战略的总体规划，国家将重点推进经济社会转型发展，更加注重基础设施建设，更加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展；新一轮产业结构战略性调整步伐加快，积极推进西部地区承接东部沿海发达地区产业转移，不断推进区域间的产业合作，这些都为铜仁市充分发挥比较优势、大力发展特色优势产业、培育新兴战略性产业、加快发展现代服务业、承接产业转移等带来了新机遇。同时，“十二五”期间，我省将大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，这有利于铜仁市依托资源优势，加快资源开发，大力发展锰、钒、镁、铝、硅等能源工业，发展营养健康产业，发展特色现代农业，加快推进新型工业化和城镇化。在交通环境方面。随着杭瑞高速、松从高速公路的建设，铜仁·凤凰机场的扩建，玉铜城际快速铁路、渝怀铁路复线的建设，改变了制约全市经济社会发展的交通“瓶颈”，缩短了全市与经济发达地区的空间距离，为全市城镇化的快速发展带来了前所未有的机遇。在内部环境方面，城市基础设施建设逐步完善，全市县城以上城镇日供水能力达39.5万吨，建成10个污水处理厂，日处理能力达10.4万吨，垃圾处理设施已初具规模，城市道路畅通；城乡供电设施完善，电能充足，电网覆盖率100%；通讯发达，信息快捷，以电信、移动、联通为主体的通讯网络遍布城乡，实现了全市城乡无盲区的目标；科教文化明显提高，以铜仁学院、铜仁职院为主体的高等教育加快发展，为全市经济社会发展提供了人才保障；全市400多万人民群众迫切希望改变经济发展落后局面，大力发扬“宁愿苦干实干，不能苦等苦熬”的铜仁精神，积极投身经济建设，使全市发展环境得到很大改善。

二、“十二五”时期铜仁市城镇化发展的动力支撑

（一）强化城镇化发展的产业支撑

一是大力发展现代农业。以编制实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。大力实施粮食增产工程、超高产示范工程、粮油产业化工程等重点项目，优化品种结构，普及良种良法，强化科技支撑，保证农村人口粮食基本自给。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业，继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。加快发展农产品、畜产品、中药材等加工业，推进农村工业产业结构优化升级。大力发展城郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。二是大力推进新型工业化进程。大力实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，通过产业集聚带动人口集聚。调整和优化工业区域布局，规划建设一批承接产业转移示范区，推进各类开发区扩区调位，大力发展煤炭、电力、烟酒、化工、冶金等重点支柱产业和电子信息、现代中药、特色食品、旅游商品等特色优势产业，努力建设国家重要的能源基地、资源深加工基地。立足全市经济长远发展，着眼形成新的战略性支柱产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术，强化政策支持，加快培育新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保、生物育种等战略性新兴产业，形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业链、集聚区和产业基地。加快工业园区建设，引进一批企业入驻投产，真正把工业园区建设成为产业转移的承接区、优势产业的培育区、城镇发展的带动区。三是大力发展以旅游业为龙头的第三产业。抢抓旅游业发展新机遇，把营养养生内涵渗透到文化旅游业发展各个环节，着力夯实基础、完善配套、改善环境、扩大开放、集团运作，依托梵净山山水风光、动植物基因库、天然大氧吧的优势和石阡温泉群、乌江、锦江、思南石林等资源，高起点规划、高标准建设、高品位打造、高水平运作，培育壮大一批旅游企业，快速提升文化旅游业，打造世界旅游目的地、国家营养养生经济示范区。抓好重点景区的规划建设，抓好城市的绿化、美化、亮化工程，完善梵净山的旅游交通，抓好酒店等基础设施建设，把梵净山周边县市打造成专业化旅游城市（镇），促进全区旅游业快速发展，力争2011年旅游人数突破1500万人次，旅游收入达到80亿元，在此基础上游客人次每年增长30%以上。遵循旅游业与相关产业融合发展的规律，突出地域化与个性化，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假建设，有序推进国家旅游度假区建设。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业，规划建设一批文化产业园。加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交通运输、科技服务、信息服务等生产性服务业，不断提升商贸流通、餐饮住宿、社区服务等面向民生的服务业。大力发展特色街区、商务楼宇和服务经济，努力建设一批具有产品特色、经营特色、文化特色、建筑特色的综合性或专业性商业街区，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的重点商务区。四是大力发展各具特色的县域经济。坚持“责权统一、重心下移”的原则，加快强县扩权改革，赋予县级党委和政府更大的经济社会发展决策权。把发展县域经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地制宜发展特色产业和特色经济。依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业，大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心。

（二）加强城镇基础设施建设

一是加快建设与城镇体系相协调的交通网络。坚持交通引领经济发展，依托国家和全省的重大交通基础设施建设，以快速铁路和高速公路建设为重点，加强对外大通道和区内交通网络建设，提高交通运输综合服务能力，加快形成快捷、安全、配套的现代综合交通运输体系，努力把铜仁打造成为西南地区进出东中部地区重要的陆路交通枢纽。加强铁路建设。重点建成铜仁至玉屏铁路、长（沙）至昆（明）铁路客运专线铜仁段及渝（重庆）怀（化）铁路二线铜仁段；开工建设铜（仁）至吉（首）铁路，争取昭（通）至黔（江）、兴（义）至黔（江）铁路铜仁段开工建设。通过努力，基本构建起铜仁至周边贵阳、长沙、重庆1.5小时铁路交通圈，铜仁至珠三角、成渝经济区、长株潭城市群、北部湾经济区的3小时铁路经济圈。加快以高速公路为重点的公路建设。把路网作为城市（镇）基础设施的重中之重，加快城市（镇）环线和城区道路建设，以城市（镇）路网建设带动城市（镇）质量和水平的提高。重点建成碧江区至大兴城市快速干道、铜仁城市大环线、玉屏至大龙城市快速干道、松桃至大兴城市快速干道，加快建设完善各县城市新区路网骨架，加大重点城镇城市道路的新建、拓宽和改造升级的力度；争取建设铜仁至江口快速干道、德（江）思（南）印（江）城市快速干道等一批城际交通基础设施项目，构建高效率的城际快捷交通网络。加快高速公路与干线公路连接线建设，提高互连互通能力，形成高效便捷的高速公路网络。实施一批干线公路、旅游公路和产业公路项目。加快农村公路建设，提高农村公路等级，实现内部通畅。通过努力，构建起铜仁至周边怀化、凯里、黔江、吉首等城市2小时高速公路圈，铜仁至贵阳、长沙、重庆等城市4小时高速公路圈。积极推进铜仁·凤凰机场改扩建。按照建成4D级机场要求，加快实施铜仁·凤凰机场改扩建工程，完善机场服务配套设施，显著提升机场通航能力；积极争取国家支持，大力增加并优化国内直达航线，搭建快捷、高效、安全的空中通道。加快内河航运建设。继续实施乌江航道整治工程，重点建设思南、德江、沿河三个重点港区，争取把思南港区建设成为贵州最大的水陆联运港；积极发展锦江水上旅游运输，建成一批锦江两岸旅游码头。完善交通运输站场。根据旅游发展需要，规划建设一批旅游车站及景区景点停车场。加强物流基础设施建设。立足交通建设形成的优势，把铜仁、德江、大龙开发区建成黔渝湘鄂边区重要的物流集散地，把大兴建成临空物流基地，把思南、沿河建成内河航运物流基地。二是建设完善城镇水电气供应系统。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施。加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇经济社会发展的需要。加强电源点建设，进一步完善城乡电网机构，加快城市主城区和城市新区电网入地建设进度，提高城乡用电安全性。提高城镇燃气普及率和供应保障率，加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。三是加强防灾减灾相关基础设施建设。树立安全意识，重视城镇的公共安全设施建设。建立城镇安全预警系统，提高城镇安全应急管理水平。加强抗震、防火、防洪、防疫、防地质灾害以及其他城镇灾害的防治设施建设，提高城镇防灾减灾综合能力。四是加强城镇信息基础设施建设。加快互联网业务和电子政务、电子商务发展，推动“三网融合”，进一步提高信息覆盖的深度和广度，着力打造“数字铜仁”，增强信息化对经济发展的推动力。

（三）强化城镇规划引领作用

针对铜仁市城镇总体规模小的特殊现状，加快推进城镇化。一是要优化城镇空间布局。既要对现有城镇进行扩容，增强其辐射带动能力，又要根据交通等基础设施的改善和经济结构的调整，规划布局一批新的城镇，形成以高速公路和快速铁路为主轴线，以铜仁中心城市为龙头，以玉屏、松桃、思南、德江、印江、沿河、石阡、江口等县城为重点，以主轴线上的其他小城镇为依托的各具特色、布局合理、有产业支撑、协调发展的城镇体系，推进中小城镇协调发展。二是要抓好城市规划。城镇规划是城镇发展的战略和建设的纲领，是城镇管理的依据，也是政府指导和调控城镇发展的重要手段。按照中共贵州省委、省人民政府撤地建市的要求和中共铜仁市委、市人民政府“两带两圈”的发展思路，高起点编制城市建设规划，尽快完成铜仁城市中心区总体规划和全市土地利用总体规划修编工作，着力建设“铜仁城市经济圈”；着力抓好除碧江区、江口县外其他8个县城总体规划修编、全区所有建制镇规划编制、重点村规划编制、“铜仁城市经济圈”内所有乡镇村规划编制、城镇郊区重要旅游景点景区规划编制等工作。三是要注重城市设计和城市形象的塑造。搞好城市风貌、城市文化和城市形象的规划设计，做到使城市布局结构与自然山水相结合，名胜古迹与绿色环境相结合，新区风貌与现代产业相结合。力求城市形象特色化，城市建筑艺术化，形成独特的城市景观风格。

（四）树立城镇经营管理理念

一是抓好城市经营。推进城镇化的根本出路在于改革，创新机制，运用市场手段激活资产，靠经营城市来发展城市。经营城市是一项系统工程，只有政府牵头，调动各方面的积极性，深入挖掘城市资源，才能进一步提高城市管理效益，完善城市功能，发挥城市潜能。二是加强管理服务，实现城镇生活井然有序。要在全市坚持不懈地深入开展“整脏治乱”和“满意在铜仁”主题活动，着重加大对车辆乱停乱放、房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、空中乱拉乱挂、市场乱摆乱设等城市管理顽疾的整治力度；对核心地段、重点街区的道路绿化、店招广告、亮化设施等进行科学规划、规范整治，全力营造整洁、有序的城市环境。要大力推进服务型政府建设，各级政府作为城镇和市民的管理者、服务者，应切实履行做美城镇环境的职责，及时发现、全力解决管理服务上的问题，把服务型政府建设体现在管理服务的每一件事、每一个细节之中。要切实加强社区建设，下放管理权限，下移工作重心，充分发挥社区在城镇管理服务中的细胞和基础作用。树立建设与管理并重的观念，健全城镇应急预警管理机制，加强城镇治安防控体系建设，提高快速处理各种突发性公共事件的能力。创新城市管理手段，积极推进数字化城市管理，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。三是加强城镇文化建设，提升城镇文化品位，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。加强相关立法和行政管理力度，加强革命文物和历史遗址保护，加强原生态民族文化保护，协调解决好建设与保护的矛盾，注意保护自然资源与历史文化资源。深入开展文明城市、文明集市、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位创建和城市志愿者服务活动。积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。

三、“十二五”时期铜仁市城镇化发展改革突破重点

（一）积极探索金融制度改革

成立城建投资公司，城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城建投资公司经营，统筹运作，滚动增值。积极争取金融组织贷款，采取发行企业债券、短期融资券等形式筹集建设资金。全方位开展招商引资，鼓励民间资本投资建设供水、污水、垃圾处理等市政公用设施。充分利用资源，把资源转化为资本。铜仁市有丰富的矿藏资源，主要有锰、矾、钾、石材等，有丰富的水资源以及地下热水资源，还有众多的旅游景点，把这些资源与市场整合，实行拍卖、开发，以取得更多的城市资本。施行城市扩容，收储土地，做好土地开发整理，搞好旧城改造，把土地转为资本。

（二）推进户籍制度改革

放宽城镇入户条件，对在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，可以办理城镇非农业常住户口，加大探索力度，努力消除农村户口与城镇户口的差别，让农村居民享有与城镇居民同等的发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。

（三）探索完善农村土地制度

建立健全农村土地经营权流转市场，依法推进农村土地流转和租赁，对转为城镇户口的原农村人口，任何单位和个人不得以任何理由收回土地承包权，不得克扣土地流转和租赁收益，在一定时间内保留农转非人口二孩生育指标。建立健全规范的土地交易市场，严格控制土地一级市场，搞活二级市场，实施有效调控。建立年度公示地价制度，通过对土地供给的调控实现对城镇房价的调控，充分保证城镇住房供应。

（四）改革城镇住房制度

积极推进公共租赁住房建设，完善廉租房制度，进一步扩大保障性住房的覆盖面，使进城务工人员、城镇个体工商户等群体能够享受到更多的优惠政策。

（五）建立完善医疗保障体系

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，完善医疗保险关系转移接续和区内异地就医结算制度。同时，积极调整教育、卫生、社保等社会事业管理措施和办法，让进城农民在就医、子女上学、社会保障等方面不受歧视和限制，与城镇居民平等享有社会福利带来的实惠。