贫困地区农村公共文化服务需求调研报告

引言

公共文化服务是满足人民基本文化需求、实现人民基本文化权益的主要途径。党和国家历来重视和关心贫困地区农村的公共文化建设，随着广播电视村村通、文化信息共享、农家书屋、乡镇文化站、电影下乡、送戏下乡等文化惠民工程的实施，贫困地区农村的公共文化设施得到改善，公共文化产品得到丰富。为更好地满足贫困地区农村的公共文化服务需求，实现农村广大农民的基本文化权益，根据中宣部的要求，课题组以贵州省为例，采取问卷调查和实地调研的形式，对贫困地区农村公共文化需求进行了调研。

一、贵州农村公共文化服务现状及评价

贵州是一个多民族的省份，全省常住人口中少数民族人口占36.1%。 ^[1] 贵州也是一个贫困人口较多的省份，全国592个贫困县，贵州就有50个，约占全国重点扶贫县的1/12。贵州省的国土面积17.61万平方公里，扶贫开发重点县占11.63万平方公里，占全省比重达66%，3469万常住人口中，有1776.21万人生活居住在扶贫开发的重点县，占全省人口的51.2%。尽管历史欠账多，经济发展水平相对滞后，贵州省农村的公共文化服务经过多年的建设仍然取得了长足的进步，农村公共文化服务建设初具规模。

（注： 乌东苗寨，被称为飘在水上的苗寨。）

1.农村公共文化基础设施建设初具规模。截至2012年，贵州全省共有县级文化馆88个，新建县级图书馆（文化馆）68个、乡镇综合文化站1222个。 ^[2] 建成全国文化信息共享工程村级服务点18369个。农家书屋18781个， ^[3] 并实现行政村的全覆盖。建成乡镇公共阅览室445个。完成103808个20户以上自然村的广播电视村村通工程建设，并于2012年启动128474个20户以下的自然村的村村通建设。“十二五”期间，启动200万户，广播电视直播卫星“户户通”工程建设。2012年共计完成2131工程放映场次240372。

2.积极探索农村文化建设资源整合。2012年全省建成集思想教育、科技培训、文体活动、休闲娱乐为一体，彰显综合性、开放性、多功能的特征的“农民文化家园”2330个。 ^[4] 建成与党员远程教育、新农村示范点等资源共享的数字农家书屋700个。 ^[5] 建成将广播电视村村通（含户户通）、有线数字电视、农村调频（应急）广播、农村电影公益放映等集中在一起，开展服务的“四位一体”广播电视综合服务站486个。

3.非物质文化遗产的保护工作成绩显著。贵州省非物质文化遗产保护的国家、省、市、县四级名录体系建立。截至2010年，全省共有世界级非物质文化遗产名录1项，国家级名录62项101处，省级名录440项，市州地级名录822项，县级名录3438项。国家级传承人46名，省级传承人198人。在2012年12月公布的第四批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人名录中，贵州新增11人。入选项目及传承人，绝大部分生活在贵州省的农村、民族地区。

4.健身工程纳入农村公共文化建设。为满足广大农民对健身的需求，贵州省委、省政府将2011年“全民健身工程”列入“贵州省50项重点工作”和“十大民生工程”中的“公共文化服务体系建设”工程。贵州省体育局将200条“全民健身路径工程”、400个“村级农民体育健身工程”、40个“乡镇农民体育健身工程”建设任务分配到全省9个市（州、地），4个“雪炭工程”建设任务指定到县，共投入经费4200万元。截至2011年底，计划任务已经全部完成。全省“村级农民体育健身工程”从2983个增加到3383个，“全民健身路径工程”从817个增加到1017个，“乡镇农民体育健身工程”从27个增加到67个，国家雪炭工程从14个增加到17个，新增场地面积近47万平方米。 ^[6]

（注： 乌东仍在使用的水碾房，已有200多年的历史。）

课题组问卷调查和入户调研的结果显示，随着村村通、户户通，农家书屋等基础公共文化设施的实施和推进，看电视（31.7%）、读书看报（12.2%）、上网（10.3%）、听广播（8.6%）已成为贵州农民主要的文化生活内容。农民群众通过电视、读书看报、听广播、上网实现了对时政新闻的知晓，电视剧、电影、农技知识、信息查询、娱乐节目成为农民群众集中关注的内容。

农民群众对公共文化建设的成就给予了充分的肯定。在课题组收回的1030份调查问卷中，有57.3%的调查对象对所在乡村的公共文化服务设施给予了很满意和比较满意的评价，有64.1%的调查对象对所在乡村的公共文化服务产品及服务给予了满意和较满意的评价。

但是，入户调查和问卷调查数据显示，已建成的一些公共文化设施使用效率不高。目前，对乡镇综合文化站、村级文化活动室、图书室（农家书屋）、文化休闲广场、体育健身场所、阅报栏、宣传栏、广播站、其他的综合使用效率不高，经常使用的占33.8%，偶尔使用的占28.6%，极少使用的占13.5%，从不使用的占9.1%。有28.2%的调查对象不知道所在乡村有公共文化设施，对面向农村的文化下乡、图书下乡、文化信息共享、科技下乡、电影下乡和以农民为服务对象的电视节目等公共文化产品及服务，尚有23.7%的调查对象不知晓。隐藏在这些数字背后的，是公共文化服务在农村的错位、缺位和不到位，是进一步完善农村公共文化服务的客观历史需求。

二、贵州贫困民族地区农村对公共文化服务的特殊需求

农村的公共文化建设，应该以农民群众对精神文化生活的基本需求为出发点，以满足农民群众的基本文化需求，保障农民群众的基本文化权益，提高农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村的精神文化生活为基本目标。调研后我们发现，贵州农村的公共文化建设与历史相比有了长足的进步，广大农民群众对公共文化服务的建设给予了充分的肯定。但是，农民群众的基本文化需求并没有得到充分的满足，突出表现在一些基本的公共文化设施缺乏，一些公共文化设施不能发挥作用，农村群众对公共文化的特殊需求得不到满足，广大农民没有机会参与经常性的文化活动等等，农民一些基本的公共文化权益无法得到保障。要完善贵州农村的公共文化建设，必须对农民的基本文化需求有所了解。贵州是一个多民族的经济贫困省份，农村的公共文化建设有其特殊性。民族地区农村对公共文化服务的特殊需求是走特色化道路的现实依据。这种特殊需求主要体现在以下几方面：

1.对基本公共文化设施和配套设施的需求。贵州农村由于自然和历史条件的制约，经济社会发展水平与发达地区相比有相当大的差距，许多地区还尚未脱贫，对农村的公共文化建设往往因为经费缺乏心有余而力不足。相关统计数据表明，贵州省在公益性文化事业方面的投入尽管有大幅度的增长但在全国范围内仍属于较低水平。2011年全国文化事业费投入总额达3926223万元，其中中央为184867万元，地方共计3741356万元，但就排名来看，贵州位列倒数第七位，为74805万元，排名第一的是广东文化事业费达到了337369万元，为贵州的4.5倍。

贵州省的人均文化事业费一直持续增长，但从全国范围来看，仍处于较低的水平。2011年，全国人均文化事业费为29.14元，贵州人均文化事业费为21.56元，未达全国平均水平，仅为上海的五分之一（约20.9%）。

调研显示，贵州农村的公共文化服务水平与发达地区相比差别巨大。当江苏的永联村动辄上百万上千万投入修建文化中心、图书馆、休闲广场、戏楼等文化场所，并且实现了月月有演出、周周放电影、天天有戏看时，贵州许多行政村村委会却因经费短缺（一年的行政办公费只有1万元，大多数村没有村办企业，少有其他资金来源），不能满足村民们有一个公共文化活动小广场、配一些基本的音响和灯光、配一些村民们会弹会用的乐器的渴望。如雷山县全县文化活动经费一年只有10万～20万元，全县154个行政村，目前只有40个村有芦笙场（传统文化活动场地）。一些群众在进行传统民族文化活动时只能到学校操场，活动不仅对学生的正常学习造成影响，也受到多方制约。侗族村寨堂安唱戏的戏楼摇摇欲坠，村里想修却没有经费。另外，在调研中村民们对体育设施的渴求也特别强烈，但据反映，许多援助项目要求地方配套才能实施，由于村委会无财力配套建设，不少项目无法实施。对发达地区的农村来说，一年几万元的文化活动经费不是难事，但在贵州的许多民族村寨中，这往往就是个天文数字。村干部感觉最大的难处还不仅仅在于建设费用，农村土地分到户后，一些村没有了公共用地，要建小广场，还得向农民交土地征用费，这笔费用往往让许多村干部望而却步。调查数据同时还表明，文化广场是农民最愿意去的农村文化活动场地（14.7%），其次为农家书屋（12.5%）和文化活动室（11.3%），选择村寨空地（芦笙坪、晒谷场、鼓楼等）、河边、山坡等地的占17%，选择乡镇文化站的仅占4.9%，还有2%的人选择了祠堂、庙宇、教堂。

以上种种表明，要实现缩小城乡差异、同步小康的建设目标，仅仅依靠地方的努力是很难实现的，贫困民族地区农村公共文化服务的基础设施和配套设施建设需要有别于发达地区农村的财政扶持与保障。

（注： 乌东苗寨的公共文化空间——芦笙坪，平时是孩子们玩耍的地方。）

（注： 乌东苗寨的风雨桥）

2.对参与公共文化活动的需求。现阶段，我国公共文化服务建设着眼于人民基本文化权益，把人民基本文化权益确定为听广播、读书看报、看电影、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等内容，其目的是提高人民文化素质，激发社会创造活力。调查显示，当城市的市民们有着多样化的公共文化服务选择时，在贫困民族地区的广大农村，现有的公共文化服务建设重基础设施建设、轻管理、轻文化活动组织，缺乏长效机制，农家书屋、乡镇文化站等基本设施不能充分发挥作用，农民参与公共文化活动十分有限，农民们参与公共文化活动的愿望十分强烈。电影下乡（2131工程）农民虽然欢迎，但因为在制度设计上未充分考虑到贵州贫困山区的实施成本高的实际和运作上存在一些问题，农民群众的参与度并不理想，送戏下乡送到乡村的极其有限。课题组回收的237份就农村公共文化服务提出具体需求和建议的问卷中，有101份问卷明确提出了修建文化健身广场等基本公共文化设施的要求，41份问卷明确表达了对公共文化活动的渴望。调查还显示，无论是基层文化馆还是乡镇文化站，还是村委会，对组织村民们参与公共文化活动都有到位的认识，但是，许多村没有专项经费组织活动，设备只能闲置，村民们只能有什么活动就参加什么活动。在少数农村，由于村里很少组织文化活动，教堂成为村里老人和孩子们经常的去处，教堂每周的礼拜成为老人和孩子们常常参与的活动。由于没有活动的组织，一些建成的文化广场长满野草，一些乡镇文化站配置的乐器成为摆设，一些农家书屋的读者寥寥无几。在个别地区，传统的文化活动（如斗牛）被人组织成为赌博的活动。调研中同时发现，由于农民对文化活动的需求强烈，民间有一些文化和文艺积极分子自发组织起来进行活动，多数村都有3到5个群众文化组织，如老年协会、舞狮队、花灯队等等。但这些群众性组织开展的活动往往处于一种自发和自由状态，活动内容有待丰富，活动组织有待规范，活动内容有待提高。针对农村文化活动缺乏和村民对文化活动的巨大需求，一些组织已经开展了市场化运作的积极探索，为农村提供有偿的文化活动服务，虽然也丰富了农村的文化生活，但村民们有能力的掏钱消费，没能力的只能靠边站。以上种种，对保障农民参与文化活动的公共文化基本权益保障显然还有相当的距离。

（注： 乌东苗寨的生产场景）

（注： 茶叶是乌东苗寨的主要产业之一）

3.对特殊公共文化产品及服务的需求。调查显示，农村公共文化服务建设全国一个标准的建设模式，不能很好地满足民族地区农村对公共文化的真正需要。贵州是一个多民族的地区，不同民族有着不同的文化传统和文化需求，民族地区农村由于语言、文化素质、文化传统、生活方式的特殊性，文化活动呈现室外性、活动性、传统性的典型特征，对公共文化服务有着特殊的需求。这些特殊的文化需求主要集中在以下方面：首先，对公共文化建设与传统节日文化活动紧密结合的需求。少数民族的传统节日不仅仅单纯的娱乐性活动，其中渗透有强烈的民族感情，是各民族感情的纽带，因此，传统节日具有广泛的参与性和深厚的群众基础。贵州许多民族有着丰富的传统节日文化活动，随着打工潮的兴起，中青年人多外出打工，村里往往成为空心村，节日文化活动只能依靠村委会或文化积极分子组织，但是，这些活动往往因为缺乏必要的活动经费而开展不好。许多村传统节日文化活动场地，如苗族村寨的芦笙坪、侗族村寨的鼓楼或传统戏台很难听到芦笙响侗歌唱。苗族村寨郎德上寨的村支书反映，芦笙是村里各种公共文化活动经常使用并且为村民们喜闻乐见的传统乐器，但芦笙的使用周期有限，几年就必须维修和更换。由于没有费用，村芦笙队的芦笙坏了，无法维修与更新。没有经费，文化活动组织的经常化说很容易做很难。其次，对公共文化服务的民族语言需求。如对电影下乡、文化下乡、科技下乡的民族语言同步翻译渴望，对电视的民族语言同步翻译渴望。调研中获悉，民族地区农村的老百姓对民族语言翻译的电影很欢迎，但是，贵州省唯一一家进行民族语电影翻译的黔东南民族语电影译制中心却因改制归为黔东南电影公司，尽管有高端的设备，有到位的认识和规划，却因经费问题发展艰难，很难留住人才。与此形成鲜明对照的是，经过民族语翻译的盗版碟在乡场上往往一抢而空。再次，对民族语乡村广播站和乡村大喇叭的渴望。许多村民村干部都很渴望能像计划经济时代一样，村里能有乡村广播站和全村人在田间地头就能听到的大喇叭，既能听到新闻，又能听到音乐，还能进行政策的宣传和教育。虽然贵州省已经开始在农村实施村村响工程，但主要目的是用于应急，文化生活的内容很少，更谈不上有民族语言的广播。据了解，贵州目前有700万少数民族人口使用本民族语言，其中有260万人听不懂或不能完全听懂其他民族的语言，更谈不上看懂汉语图书看懂汉语电影。

4.对农村文化专业人才和乡土人才进行培训的需求。入户调查和问卷调查的数据显示，民族地区农村的公共文化建设对文化人才培训的需求体现在两个方面。一方面，急需文化惠民工程的文化管理人才和专业人才，保证文化惠民工程能够真正发挥作用。在贵州民族地区农村的调查表明，乡镇综合文化站严重缺乏管理人才和专业人才。不少乡镇文化站虽然修了房子，配了设备，也有了编制，但是，管理人才和专业人才的缺乏，使得许多文化站不能充分行使其职能。项目为文化站配的崭新乐器往往成为摆设，无法发挥作用。黔东南州206个乡镇文化站（含7个精神文明活动中心），共有编制337名，而实际在岗人员仅有273名。不仅人数不够，而且仅有的人也因为身兼数职，无力专心文化站工作。很多地方只有在上级文化部门进行业务安排、督导、检查时才能回到其工作岗位上来。乡镇文化干部多数在编不在职，或身兼数职，村（社区）文化室则“有室无人”现象较为普遍。调查同时发现，在民族地区的广大农村，并不缺乏土生土长的农村乡土文化文艺人才。许多行政村都有3—5只群众自发组织的文艺队伍活跃在传统的节日活动中。如有芦笙队、侗歌队、舞狮队、花灯队、侗戏队、腰鼓队等，这些文艺队伍往往自编自演、自生自灭，没有专人指导，他们非常渴望能够有机会能够得到培训和提高的机会。

5.对现、当代文化的需求。入户调查显示：民族地区农村的青少年群体，对现当代科技文化的渴求格外强烈。年轻的村长渴求能在互联网上为自己的村建个网站，村委会主任希望能够得到费用，在村里建个电子宣传栏，不少年轻村民希望能通过手机即时掌握农经信息，可以免费上网查阅数字图书馆。“村村通”“户户通”工程是目前农民使用较为便捷、使用率较高的公共文化基础设施，也是满足村民们对现当代文化需求的便捷通道，但是由于工程建设的长效机制尚未建立，国家和贵州省对“村村通”和“户户通”工程建设只是投入设备资金，而没有配套建立相应的维修服务体系。因此，所建的接收站都不同程度地存在滑坡现象，出现了边建边垮的局面。预计到2015年总量将达到600多万座，如此庞大的数量，如果不能建立农村广播电视直播卫星长效服务体系，当接收设备出现故障后，将无法保障故障设备的维修工作，直接影响农村群众正常收看收听电视节目，并出现新的覆盖“盲点”。另外，由于贵州省经济欠发达，各级地方政府财力有限，从2008年到2012年，大部分市（州）、县均未落实到位工程建设配套资金，对“村村通”“户户通”工程的实施造成影响。要满足贫困民族地区农村对现代文化的渴望，保障该地区农民群众的文化权益，有针对性的农村公共文化服务长效机制的建立势在必行。

三、贫困民族地区农村公共文化服务建设的建议

完善贫困民族地区农村的公共文化服务建设，是文化大发展大繁荣的客观历史需求，是构建美丽中国的重要内容之一，更是实现中央明确提出的2020年前基本建成公共文化服务体系和全国同步全面建成小康社会目标的重要任务，结合课题组在贵州贫困民族地区进行的需求调研，对完善贫困地区农村的公共文化服务建设提出以下建议。

1.完善顶层设计，积极探索贫困民族地区农村公共文化服务建设的特色化发展道路。针对贫困民族地区公共文化服务建设基础差、难度大，历史欠账多，民族文化传统多样，地方政府受经济发展水平制约投入能力有限的现状，建议中央政府积极探索特色化发展道路，完善顶层设计，加大对贫困民族地区的扶持和有效推进的工作力度，加快缩小城乡差异和地区差异，实现贫困民族地区农村公共文化服务的跨越式发展。贫困民族地区农村公共文化服务建设的特色化发展道路，必须以保障贫困少数民族地区农民的基本文化权益、满足贫困少数民族地区农村的基本文化需求、实现贫困民族地区农民基本文化权益为出发点，提高贫困民族地区农民的思想道德和科学文化素质，增强中华民族的凝聚力，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族团结和社会稳定，构建社会主义和谐社会，构建具有民族特色和地方特色的公共文化服务体系、推动多元一体的中华文化大发展大繁荣，丰富中国特色的文化发展道路为最终目的。

（注： 乌东苗寨的总体规划）

完善制度设计，首先要实现五个转变。一是将送文化的单一模式，转变为送文化、育文化、养文化的文化三结合模式，将现代文化与农村传统文化和民族文化进行有机的融合；二是将重建设轻管理、重政绩轻成效的建设管理模式转变为重需求、重成效的建设管理模式，构建农村公共文化服务的长效机制；三是将政府大包大揽的模式，转变为政府主导、社会参与、群众广泛参与的模式。健全有效文化服务供给机制，推进供给主体多元化、促进产品供给丰富化、做到供给方式多样化；四是将过去单一的自上而下的建设模式完善为自上而下与自下而上相结合的模式，解决供需错位、供需缺位和供需不到位的矛盾；五是将过去整齐划一标准化的文化服务转变为提供农民看得懂、用得上、喜闻乐见并广泛参与的多样化、多层次的文化服务，满足农民对公共文化服务在内容、形式、提供方式的特殊性需求。

2.拓展贫困民族地区农村公共文化服务的新路径。一方水土养育一方文化，生机勃勃的传统是创造性的源泉。要想实现先进文化和现代文化在广大农村的生根发芽开花结果，要想肥沃的民族民间文化传统成为中华文化多样性的活态基因，要想公共文化的建设呈现百花齐放的繁荣景象，应该积极探索将贫困民族地区农村的公共文化建设与民族民间文化传统进行有效结合的多样化途径，将贫困民族地区农村的公共文化建设与对优秀民族民间文化资源的发掘、整理、保护传承和开发利用结合起来。

贫困民族地区农村的公共文化服务建设，要提高针对性，突出特殊性，强调多元性。要结合贫困民族地区民族民间传统文化活动特点，建设多样化的具有民族特征的公共文化活动载体，要依托扎根于广大农村的乡土文艺人才开展经常性的文化活动，要创建民族地区农村公共文化服务的长效机制。为此，建议在贫困民族地区推出公共文化服务的工程，具体可以通过以下路径得以实施。

（注： 乌东苗寨旅游协会的负责人及其妻子，一个外出广东打工后回乡的很有想法的村中能人。）

一是在公共文化设施的建设上，除继续推进村村通、户户通、雪炭工程、文化资源共享、数字农家书屋、乡镇文化站建设等基本设施建设外，建议针对民族地区农村文化活动的特点，由政府投入，建设具有民族特色的公共文化设施，如新建或改建苗族的芦笙坪、侗族的鼓楼、戏楼等传统的群众文化活动场所，配置相应的民族文化活动器材，如芦笙、铜鼓、演出服饰等，并配置群众喜闻乐见的乐器和基本的音响设施、灯光设施和便携式音响等等。整合资源，在推进农民文化家园建设的同时，打造多样化的特色文化家园。

二是在公共文化产品的提供上，由过去的提供产品为主转变为扶持群众广泛参与的活动为主，并将这些活动的扶持与民族传统节日文化紧密结合起来，保证文化活动与农民生活的紧密相关性、文化活动植根于民族民间文化传统、文化活动群众的广泛参与性、文化活动的经常性和文化活动的多样性。要实现充分发挥活跃在民间的文化传承人、民间艺人的文化影响力，利用贵州丰富的活态民族民间文化资源多姿多彩的文化表现形式，依托具有广泛群众基础的民族民俗节日，调动民族民间文化能人、文艺积极分子和群众自发文艺组织，鼓励对优秀传统文化的传承与创新，积极开发具有民族传统和地域特色的刺绣、蜡染、剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，积极组织民族歌舞、戏曲、杂技、花灯、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品。创建有鲜明地方特色和民族特色的公共文化服务。

三是结合少数民族地区社会管理的特点，依托少数民族地区社会管理的传统资源，建立公共文化服务的长效机制，保证公共文化设施的运行和维护，保证文化活动的常态化。如文化管理人才的队伍建设、民族乐器的购置与更新、民族民间群众文艺团体的调动与管理、民族民间文艺文化人才的培训等。

四是用规划进行统筹。整合多方资源，集中力量在设施、活动（产品）、服务和管理上搞好民族地区农村的公共文化服务建设，实现五个结合：少数民族文化的传承发展与核心价值观的结合，城镇化建设与公共文化建设的结合，扶贫脱贫、生态移民与公共文化建设的结合，信息化、数字化、现代化与公共文化建设的结合，美丽乡村建设与公共文化建设的结合。保证农民的基本文化需求，鼓励发展市场化的乡村文化产业，实现公共文化与文化产业的互相促进、共同发展。

五是用投入提供保障。民族地区多为贫困地区，特别是广大农村，公共文化设施的建设、运行、维护和公共文化活动的开展都面临经费困难的困局，建议中央财政加大对民族地区农村公共文化服务体系建设的投入力度，提高公共文化服务保障能力。民族地区农村的公共文化服务建设，长期以来因为地方配套无法实现而步履艰难，建议取消地方政府配套的做法，由国家根据规划专项投入，并预留出足够的建设后运行费用和维修费用，保证项目的实施能够达到预期目标。与此同时，民族地区农村的公共文化服务建设，也要多渠道积极争取社会投入。建议设立城乡共建农村公共文化服务体系的援建专项基金。

六是用绩效指标体系进行农村公共文化建设的内部运行控制和外部监督，促进公共文化产品质量和效率的提高。该绩效评估体系应该包括三个子评价体系：（1）以农民对公共文化服务的满意程度为主要内容的评价体系；（2）以政府对农村公共文化生产供给组织绩效考核为主要内容的评价体系；（3）将评估与监督有机结合起来，建立包括党委政府、社会服务对象、新闻媒体、“第三方评估机构”等多元参与的监督评估体系。绩效指标体系的建立和实施，可以提高对公共文化服务评估的科学性、客观性与监督的有效性，从而促进公共文化服务体系建设。

3.由国家层面统筹规划，纳入财政扶持范围，推出贫困民族地区农村公共文化服务建设的新工程。

一是贫困民族地区特色文化广场建设工程。结合地方文化特点，没有文化活动广场的新建文化广场，有活动广场需要改建扩建的进行改建扩建，为贫困民族地区农村提供基本的结合地方特色的公共文化活动空间。

二是民族地区传统文化活动激活工程。少数民族传统节日文化是具有广泛群众基础的经常性文化活动，通过人才培训、比赛组织、政府购买等方式，激活民族地区的文化活动，在农村形成文化活动不断，文艺人才不缺，群众广泛参与的公共文化良性发展格局。

三是民族地区乡土文化人才激活工程。加强对县、乡、村专（兼）职文化工作者和业余文化工作者的培训和相关从业人员的教育。

四是民族地区农村公共文化建设的村村响工程。根据民族地区农民对乡村广播的需求，在实施农村无线广播村村响工程，发挥其应急功能的同时，完善其文化功能，增加民族语言的农村广播节目播出。

五是民族地区公共文化产品的无障碍化工程。目前，贵州省在电影下乡上已经开始此项工作，在民族地区广受欢迎，但经费有限，人力不足，范围有限，推进速度很慢，远不能满足民族地区农民群众的特殊文化渴求。建议加大投入，扩大范围，培训组织相关部门和人员对公共文化产品进行民族语翻译。

六是民族地区农村公共文化信息服务平台工程。提供供需信息的及时通道，实施公共文化服务的双向监管。

七是民族地区农村公共文化服务绩效评估指标体系建设工程。建议贵州省采取公开招标方式，积极组织相关科研院所和各高等院校从事文化研究的专家，联合农村文化管理部门及农村文化实际工作者，充分调研，协同作战，共同攻关。