关于加快铜仁地区新型工业化进程的研究

工业短腿是铜仁地区长期没有解决好的经济结构问题，也是制约铜仁地区跨越发展的瓶颈所在。省委十届十次全会确定了工业强省的主战略，在全省新一轮加快工业发展的热潮中，如何顺势而上、顺潮而动、借机发展，通过工业发展来引领全区经济社会跨越发展，是铜仁地区当前和今后一个时期一项十分重大而又紧迫的战略任务。加快工业发展、走新型工业化道路是铜仁绕不过的一道坎，也是全区经济发展的竞争所迫、发展所需、大势所趋。

本课题组通过广泛深入调研、认真分析铜仁工业发展现状后，提出了铜仁未来五年工业发展的思路、区域布局、主导产业、目标、政策保障等，从整体上谋划铜仁地区新型工业化的发展之路。

一、铜仁地区工业发展的历程

工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。世界各地近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展的过程实际就是工业化的过程。工业化是现代化的基础和主体，工业上带一产、下促三产，和城镇化互为条件、相互促进，是实现三次产业加速发展的关键。工业落后，必然导致综合经济实力不强，城镇化进程缓慢，社会各项事业发展受到制约，最终影响现代化的进程。

新中国成立后，铜仁地区工业发展大体经历了四个阶段：1949～1981年，主要根据国家的政策引导发展了一批“五小”工业，即小钢铁、小机械、小化肥、小煤窑、小水泥，均没有形成规模，相继被市场淘汰。1982～1989年，主要在国家大力发展乡镇企业精神的推动下，发展了一批乡镇企业，大多是小矿山及小型农副产品加工。1988～2002年，主要发展以复烤、卷烟为主的“两烟”工业，形成了“两烟”支柱产业。2003年以来，主要通过招商引资引进了一批冶金化工、农副产品加工、建材、能源企业等，铜仁地区的工业基础主要是在这个时期形成的。

铜仁地区工业经济发展先天不足。国家“一五”到“九五”的几十年间基本没有安排铜仁工业项目，“三线”建设时期也没有转移项目，同时自身也错过了改革开放初期大力发展工业的良机。直到“十五”期间，国家才立项建设了乌江干流两个100万千瓦水电项目和大龙2×30万千瓦火电项目。经过“十五”以来的发展，到2009年全区规模工业实现增加值39.6亿元，工业总产值达到132亿元，是2005年的2.5倍；全区三次产业比例从2005年的42.6∶21.9∶35.5变为32.8∶26.0∶41.2，一产比重下降了9.8个百分点，二、三产分别上升了4.1和5.7个百分点。但一产比重仍比全省高18.57个百分点，二产比重比全省低11.87个百分点，三产比重比全省低6.79个百分点。

工业化作为经济社会发展中由农业经济为主过渡到以工业经济为主的特定历史阶段和发展过程，根据国际通用的判断方法分析，一个地区的工业化程度一般有4个主要维度：一是人均GDP达到1000美元为工业化初期，达到3000美元为工业化中期，超过5000美元为工业化后期；铜仁地区2009年人均GDP为988美元。二是工业增加值占全部生产总值的比重在20%～40%为工业化初期，40%～60%为半工业化地区，60%为工业化地区；铜仁地区2009年二产占GDP的比重为26%。三是三次产业结构为12.7∶37.8∶49.5和就业结构为15.9∶36.8∶47.3以下为工业化初期；铜仁地区2009年三次产业比为32.8∶26∶41.2。四是城镇化率达到30%为工业化初期，达到50%为工业化中期，达到60%为工业化后期；铜仁地区2009年城镇化率为29%。按照上述4个指标综合判断，铜仁地区的工业化处于初期的初始阶段，整个进程落后于全国、全省和周边地区水平。

从全省来看，铜仁地区的国土面积、人口总量是全省的1/10，但2009年GDP占全省总量的6.5%，全部工业增加值仅占全省总量的4.0%，规模以上工业增加值仅占全省的3.4%，工业短腿的表现十分明显。铜仁地区工业经济总量小、工业化程度低，是铜仁地区经济发展与全省及周边地区差距不断扩大的根本原因。

二、铜仁地区发展工业的优势与困难分析

（一）发展工业具备的优势：

1.自然资源较为丰富。一是能源资源丰富。全区水电可开发利用量达327千瓦，加上火电厂的改扩建，全区装机容量可达500万千瓦。二是锰、钒、铅锌、钾等矿产资源较丰富。三是有良好的生态环境、种类繁多的生物资源，为发展营养健康产业提供了良好条件。四是自然风光优美，民族风情浓郁，为发展旅游产业提供了条件。五是有低廉的劳动力资源。

2.区位优势逐步显现。铜仁地区地处黔湘渝鄂结合部，目前已基本形成了铁路、公路、航空、水运多种运输形式组合的立体交通体系，在建和拟建的铜仁至大龙、大兴至思南、思南至剑河、思南至遵义、沿河至思南高速公路、铜仁至玉屏城际铁路、沪昆铁路客运专线、渝怀铁路复线、乌江航道整治工程、铜仁·凤凰机场扩建等工程，将构筑起内外通畅的交通网络，形成武陵山区的区域中心枢纽。

3.产业转移带来机遇。据国家发改委统计，从2008年至2012年，东部产业将有1.6万亿元向中、西部地区转移。铜仁地区资源丰富、土地、电力、劳动力生产成本低、市场发育低将为承接产业转移、发展新型工业提供有利条件。国家实施西部大开发新的10年规划中“要大力发展特色优势产业，加强区域经济协作，实现差别化发展”也将为铜仁加快发展新型工业创造可能。

4.工业基础初具规模。经过历届地委、行署的正确领导和广大干部群众的共同努力，全区能源、冶金化工、农产品加工、建材业等已形成初具规模和竞争力的工业基础。

（二）发展工业面临的问题：

1.思想认识局限。受传统的工业经济思维模式的禁锢，有相当一部分人认为铜仁发展工业的资源禀赋不够，难以发展工业；有的认为交通基础条件落后，没有条件发展工业；有的怕发展工业污染环境，不想发展工业；有的认为发展工业风险大，市场难预测，畏惧发展工业。长期农业经济形成的思维模式、行为方式、组织机构、人才机制都不利于发展工业。

2.内部结构缺陷。一是产业结构不合理，结构性矛盾突出。按国家划分的11大类110小类产业类别来看，铜仁地区仅有冶金化工、建材、小规模的农副产品加工和轻工业，没有钢铁、加工制造、装备制造、高新技术等产业，对工业的支撑不稳定。工业结构单一、不合理，全区冶金化工高耗能企业占全区工业的份额70%以上。二是技术装备差，资源开发粗放。区内企业大多数采用传统的生产技术和生产装备，技术支持不足，导致企业的技术创新和市场开拓能力不强，导致经济效益差、资源利用率低、物耗高、环境污染较为严重。三是产业的关联度不高、产业链条不长。初级产品多，高端产品少，附加值低，市场竞争力不强。四是工业经济外向度低，市场化、国际化步伐缓慢，利用外资的水平较低，承接产业转移的能力较弱，项目储备也不足。

3.外部条件制约。（1）以交通为主的基础设施条件较差。铜仁地区是典型的“三不沿”（不沿边、不沿海、不沿交通大动脉）和“两无”（无主干道铁路运输、无海运）的地区，境内现有高速公路28公里，铁路120公里，区内公路等级较低，内外交通网络还欠通畅，依托大通道加快经济发展的格局尚未形成。（2）资源禀赋不适应发展大工业的要求。区内储量较为丰富的锰、钒等矿产，主要是为高载能的冶金化工企业提供原料，市场容量较小，发展空间有限。区内山岭起伏、沟谷纵横，土地利用条件较差。区内的劳动力资源总量虽大，但劳动者素质不高，全区农村劳动力平均受教育程度偏低，70%为初中，多数劳动者缺乏必需的就业技能。（3）缺乏一支素质优良、数量适宜的企业家队伍。因缺乏优秀的企业管理者，大部分企业管理落后、生产粗放，没有研发能力，一些企业是小作坊、小加工、小机械、简单生产，市场竞争力不强。

2020年铜仁地区要与全国、全省同步进入小康，要基本消除绝对贫困现象，没有工业的大发展来带动农业产业化、带动现代服务业转移农村劳动力，支撑城镇产业带动城镇化，是实现不了目标任务的。必须跳出惯性的自然发展和低速度的慢发展，以更大的勇气和魄力、以超常规的措施办法和时不待我的紧迫感加快工业发展，充分发挥优势，克服现实困难，实现经济社会又好又快、更好更快的发展。

三、铜仁地区新型工业化的思路和目标及其路径选择

铜仁地区工业起步较晚，要完成发达地区早已完成的工业化阶段性历史任务，决定了铜仁工业化必将是一条与传统工业化全然不同的新型工业化道路。就是要按照党的十六大提出的坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（一）发展思路

1.走总量扩张之路。以扩大工业总量为核心，加速工业发展，加速企业转型；加强工业项目储备，创新项目编制办法，储备一批产业齐全、数量充足、资料翔实、有资源优势的项目，加大对接央企等优强企业招商引资的力度，争取更多、更好、更大的项目落户铜仁，真正实现工业经济总量的扩张，为实现工业经济又好又快、更好更快发展打下基础。

2.走特色发展之路。一是大力发展新材料工业。围绕锰、钒、铝等有一定资源禀赋和产业基础，能够长期支撑铜仁地区工业发展的重点行业，通过产业的升级换代淘汰落后产能、提高科技含量和资源的利用率、延长产业链。二是争取发展“水、火、核”互济的能源工业。在加快乌江思林、沙沱水电站建设的同时，争取大龙火电厂二期工程和核电项目的立项建设。三是依托生态优势积极发展营养健康产品加工业。铜仁以良好的生态环境和农业发展条件，被国家发改委营养健康产业发展中心确定为国家营养健康产业示范区，为民族药品、特色畜牧业及加工、农副产品加工、林业资源的开发和利用提供了广阔空间。四是围绕特色旅游发展旅游商品加工业。大力开发具有民族特色、展现民风民俗的旅游工艺品，加快发展紫袍玉带石、箫笛、土家织锦、苗绣、国画石等系列旅游工艺品，不断提升产品文化内涵和工艺制作水平，促进旅游产品与旅游业相互促进、协调发展。

3.走创新发展之路。铜仁要突破工业基础差、总量小、层次低的现状，就必须在工业发展阶段、空间布局、资源利用等方面实现创新跨越，既要尊重工业发展的阶段性特征，又不能拘泥于传统的工业发展阶段，充分利用新观念、新技术，谋求高起点、高效益的发展，实行跨阶段、差别化发展；充分利用区内、区外两个市场，优化企业组织形式，进行制度创新、结构创新、资源资本和人才利用创新，整合全区工业发展资源，实行跨县（市、特区）整体经营、相对集中的发展模式。

4.走园区发展之路。按照起步虽晚但起点要高的理念，科学规划、合理布局工业园区，根据功能区划、资源特点、基础条件建设各具特色的工业园区。重点要加大工业园区的水、电、路、排污、通信、土地平整、标准厂房等建设，按照不同类别实行“六通一平”、“五通一平”。按照“新项目必须入驻园区，同类项目入驻同类园区，引导现有企业迁入园区”的总体原则，防止“村村点火、户户冒烟”，实现产业集聚、产品集聚、企业集聚。突出生态主导原则，避免走先污染后治理的老路，强化工业集聚区的环境保护、资源高效利用，既保住绿水青山，又收获金山银山，实现经济、生态、环境的协调发展。

（二）发展目标

力争到2015年，铜仁地区基本建成国家级汞、钡化学工业集聚区，西部地区锰、钒等冶金工业重要基地，贵州省特色农产品生产和加工工业聚集带，贵州省重要的能源输出地、资源型原材料产业基地和绿色农特产品生产加工基地。全区全部工业实现总产值比2010年翻两番，力争突破750亿元；规模以上工业增加值年均增长25%以上，力争30%以上。二产占全区GDP的比重从“十一五”末的26%上升至40%以上，产业结构进一步优化，工业主导作用进一步增强。

（三）发展路径

1.发挥比较优势，优化产业结构。在相当长的一个时期内，传统资源型工业仍将是铜仁地区工业的重要支撑。开展全区优势矿产资源的深度勘探，真正摸清资源家底，为优势产业发展提供支撑。立足现有工业基础条件，挖掘潜在优势，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，加快优势行业和主导产业向规模化、集约化发展。加快传统产业的技术改造和产业重组，实现产品的升级换代，全面提升以金属工业为基础的新材料工业的整体素质和竞争力。积极争取核电项目的立项，拓展能源结构；加快建材工业发展，重点发展新型干法水泥、中高档建筑新型建材及制品；加快生物制药、现代中药、传统苗药的开发，重点发展中药材产业；规划发展一批生物工程、新材料、新医药、环保技术等高新技术产业。

2.发展营养健康产业。坚持生态、绿色、无公害标准，以基地为支撑，以企业为龙头，以营销网络和中介服务为纽带，大力发展营养养生经济。一方面，大力发展高端营养保健产品加工业，重点是营养素、营养补充剂、功能食品、富营养食品、强化食品以及高端保健护理产品等加工业。另一方面，依托各类大型无公害基地，加快发展食品、农产品、畜产品等加工业，重点是茶叶精深加工、农畜产品精深加工、林特产品精深加工、生物制药等产业，把铜仁建成服务周边大中城市，辐射珠三角、长三角和东盟诸国的无公害有机农产品生产供应基地。

3.承接东部产业转移。抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机，加大招商引资力度，强化铜仁与东部沿海发达地区的优势互补，促进区域互动合作，合理选择产业承接方向，加大政策扶持力度，有效承接珠三角、长三角、京津翼等东部沿海发达地区产业转移，把铜仁建成贵州省承接东部产业转移的对接配套区，推动电子电器、机械制造、纺织轻工、生物医药等新兴产业的发展。

四、铜仁地区新型工业化区域布局及主导产业

（一）区域布局

受自然条件、交通条件等因素的影响，铜仁工业布局长期以来就具有“东强西弱”的特点，目前东部规模以上工业企业产值仍占全区规模工业总产值的80%左右，要加快工业发展，既要充分发挥东部工业基础较好、发展较快的带动作用，又要突出西部水能、矿产、农产品资源优势，合理布局工业园区，实现协调发展。为此，“十二五”重点依托玉铜松循环经济工业产业带规划建设6个工业园区，即玉屏承接转移产业园区、大龙经济开发区、万山特区转型工业园区、铜仁市灯塔工业园区、大兴科技工业园区、松桃工业园区，其中，大龙经济开发区是玉铜松循环经济工业产业带的龙头，松桃工业园区是玉铜松循环经济工业产业带的重点区域，万山特区转型工业园区、铜仁市灯塔工业园区、大兴科技工业园区是围绕铜仁中心城市发展新型工业的重要载体；围绕乌江特色产业经济带规划布局6个工业园区，即沿河产业工业园区、德江产业园区、思南乌江航运船舶制造产业园区、印江县产业园区、石阡县新型工业园区、江口县凯特产业园区，其中，思南乌江航运船舶制造产业园区规划目的是抓住乌江航道通航能力提高的机遇，依托现有基础规划建设乌江造船—航运中心及船舶装备制造基地，形成年建造10万载重吨钢质、铝质及复合材料船舶的生产能力，其他园区主要结合区域资源禀赋，积极发展水电、矿产和农产品精深加工、建材等产业。

（二）主导产业

根据全区资源禀赋和比较优势，着重发展以下产业。

1.壮大以特色优势金属工业为基础的新型材料工业。按照发挥优势、扶优扶强的思路，提高锰产业的集中度和精深加工水平，积极发展锰系动力电池材料，拉长产业链，提高产品质量和附加值，到2015年全区锰系列产品生产能力达到120万吨，建成全国重要的锰系列产品生产基地。以国家产业政策为导向，鼓励、支持资金雄厚、技术开发水平较高的企业进行钒产品深加工，建成7～9个采冶一体化钒系列产品生产企业，力争把钒产业培育成为全区工业新兴支柱产业。支持电解铝生产企业实施节能降耗技术改造，加快发展铝型材加工。“十二五”末，以锰、钒、铝加工为主的新型材料工业实现产值200亿元。

2.提升能源工业。充分发挥水、火互济优势，加快沙沱电站建设，整合提升煤炭生产能力，争取大龙火电厂二期2×60万千瓦机组立项建设；积极发展地方小水电，争取建设抽水蓄能电站；加大前期工作力度，积极寻求合作伙伴，力争4×100万千瓦核电项目纳入国家核电发展规划。“十二五”末，力争全区发电总装机达到450万千瓦，煤炭产能突破200万吨，建成武陵山经济协作区能源基地，能源产业实现产值100亿元。

3.做强以水泥、石材为重点的建材工业。积极发展新型干法水泥，加快淘汰落后生产能力，大力开展工业废渣综合利用，鼓励企业实施跨县、跨区兼并重组，走集团发展之路，争取全区水泥总量突破800万吨，新型干法水泥、特种水泥占总量的90%以上。围绕建筑节材、节能的要求，利用全区丰富的竹、木资源，大力发展新型高档木质、绿色建材。加快石材资源开发，提升石质建材产品档次，扩大市场规模。通过区域性建材产业基地建设，培育新的产业增长极，使全区建材实现产值100亿元。

4.发展以营养健康产品、民族药品、旅游商品和烟酒为重点的特色加工业。围绕国家级营养健康产业示范区和国际标准旅游目的地建设，培育发展一批年产值在5000万元以上的特色食品和农副产品加工企业，形成5～10个在省内外有一定影响的特色食品品牌；规划建设一批符合GAP规范要求的中药材基地，力争使民族制药业形成规模，成为新的工业经济增长点；大力发展旅游商品产业，突出发展特色旅游工艺品加工业，促进旅游商品产业与观光、休闲、度假旅游业的相互促进；巩固和扩大生产规模，提高产品档次和市场竞争力，积极发展烟、酒工业。通过努力，力争在2015年特色加工业实现产值50亿元。

5.深化以汞、钡、钾系列产品生产为重点的精细化工产业。依托现有技术、人才和市场优势，加快汞化工企业整合升级，加强新产品的开发，把万山特区建成高水平的中国汞化工科研基地、含汞物料集中回收处置基地、汞系列产品精深加工基地和检测基地；围绕区内及周边地区重晶石资源，发挥大龙钡盐加工优势，大力发展精细钡盐系列产品；搭建政府、科研机构和企业合作平台，整合力量加大含钾页岩综合利用技术研发投入，组建国家级研发团队，加快产业化发展关键技术研发步伐，尽快形成规模化加工能力。到2015年，力争使精细化工产业产值达到30亿元。

6.推进以内河船舶和锰业装备制造为主的装备制造业。抓住乌江航道通航能力提高的机遇，依托现有基础规划建设乌江造船—航运中心及船舶装备制造基地，形成年建造10万载重吨钢质、铝质及复合材料船舶的生产能力。围绕锰矿开采加工和电解锰生产装备及配件加工，积极发展锰业装备制造业。到2015年，力争使装备制造业产值达到30亿元。

7.加快承接东中部产业转移，培育发展新型优势产业。依托现有产业基础和交通区位条件，优先在玉铜松工业循环经济产业带规划建设承接产业转移园区，重点承接国内外有实力的企业发展能源矿产资源开发和精深加工产业，适当发展技术水平先进的高载能产业，加快发展特色农产品加工业，积极发展现有支柱产业的关联产业和配套产业，创造条件发展服装、玩具、家电等劳动密集型产业和物流、信息服务、科技成果转化等现代服务业。到2015年，力争使新型优势产业产值达到40亿元。

五、铜仁地区加快新型工业化进程的政策建议

铜仁地区与其他地区相比，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。要以背水一战的决心，运用政治、行政、经济的各种手段，努力营造全区上下领导重视工业，部门扶持工业、社会关注工业、有识之士参与工业的良好氛围，加速发展不折腾、加快转型不犹豫、推动跨越不松劲，在全区掀起大干工业的新一轮热潮。

1.支持优势产业发展。强化政策的导向作用，重点支持新材料、新能源、特色农产品加工、现代药业、装备制造等特色优势产业增加投资，扩大规模，提升技术装备水平，对成长性好的企业在项目备案核准、财政奖励扶持、土地征用、信贷投放和电力设施配套等方面给予倾斜。重点支持锰精深加工、钡系列产品、汞化工循环经济项目的开发和建设。对列入国家、省循环经济或清洁生产试点项目的企业，除享受国家、省有关优惠政策外，铜仁行署和各县（市、特区）要按“一事一议”的方式进一步给予支持。支持节能环保企业和产品的发展。支持企业研发生产节能环保产品和专项设备，对可再生能源产品开发、资源综合利用、节水节能等有较大促进作用的项目和产品，视其投资情况由企业所在地政府给予一定金额的贴息支持。

2.增强企业内生动力。一是积极引导企业加快技术改造步伐，采取产学研相结合的办法，用高新技术和适用新技术改造传统产业，依靠科技进步推动工业发展，重点加强对冶金、化工、农产品加工等重点行业提级改造和新产品开发的支持力度。建立健全鼓励企业技术创新的体制机制，从2011年起，地、县财政每年安排的科技专项经费中，有50%以上要用于支持重点行业、骨干企业新技术和新产品研发。二是支持企业创建品牌。实施国家级、省级名牌产品和驰名商标奖励扶持制度，对获得中国驰名商标或国家级名牌产品称号的企业，行署一次性奖励50万元；对获得省级著名商标或名牌产品称号、年产值在2000万元以上、对当地经济发展有较大拉动作用的企业，行署一次性奖励10万元。三是支持企业开拓市场。地、县政府每年均安排一定的资金专项用于市场建设贴息、举办产品展销会或参加国内外产品展销的费用补助。对企业参加国内外有影响的专业展会和省、地政府组织参加的重要展会等，经有关业务主管部门审定确认后，由政府给予展位费补助。

3.拓宽企业投融资渠道。一是建立工业发展专项资金。从2011年起，地区财政每年安排5000万元作为工业发展专项经费，今后每年按15%的比例递增，主要用于地级工业项目建设、地级工业区基础设施建设、重点项目前期工作和科研经费补助等方面。各县（市、特区）也要建立相应的工业发展专项资金，积极争取上级工业发展专项资金投入，最大限度发挥财政资金对工业发展的引导带动效应。二是加强政银企沟通合作。由政府相关部门牵头，定期或不定期召开政银企交流合作会议，搭建政银企交流平台。金融机构要加大对工业企业和项目的信贷投放力度，努力提高工业贷款在总信贷中的比例，及时为企业解决项目投资和流动资金问题。地、县政府的投融资平台都要积极为中小企业融资提供必要的担保。从2011年起，地区财政每年安排300万元作为地级财政参与出资设立的担保企业风险补贴和工作经费补助，以后每年按15%增加预算。

4.优化企业生产要素配置。在符合城镇总体规划和土地利用规划的前提下，年度用地指标优先安排工业用地。各县（市、特区）建设用地储备中工业用地储备比例不得低于30%；引导和鼓励工业企业通过提高项目容积率、建筑密度、兴建多层厂房等方式，节约集约用地。对年销售收入5000万元以上、纳税500万元以上的工业企业和省级以上新上新产品、新技术工业企业，在矿产开发、能源供应、交通运输等资源配置上，由地县按权限协调、实行倾斜。

5.完善产业园区共建利益分配机制。建立地、县分级负责、科学合理的利益分配机制，根据投入比例和实际贡献合理划分地县投资收益。打破区域藩篱，鼓励发展“飞地”经济。对于各县（市、特区）投资（引资）进入行政管辖范围外产业园区（集聚区）的企业，所形成的工业产值、销售收入等经济指标可以全部列入投资（引资）所在地政府统计，税收征管属地原则执行，企业所在地财政收益的税收由投资（引资）方与项目所在地协商分配。

6.实行财政奖励扶持政策。对在铜仁地区投资兴办符合国家产业政策和铜仁重点产业发展方向工业项目的企业，在实行环保“三同时”、依法纳税的前提下，由企业向地方政府申请，经财政、税务部门核实，可按下列条件由地方政府按年度对企业进行奖励扶持，并在次年3月底以前兑现。对年纳税1000万元及以上的企业，第一年按60%、第二年按50%、第三年按40%比例奖励企业用于扩大再生产；对区内实施的所有工业项目，行政（事业）性收费一律按收费标准的下限收取；对一次性新增投资5000万元以上的项目，由同级财政将行政（事业）性收费地方所得部分的70%奖励给企业。从2011年起，凡在地区内新建工业企业从业并在当地缴纳个人所得税的人员，五年内分别按当年缴纳个人所得税的地方所得部分奖励给纳税人。

7.加大招商引资力度。进一步研究特色优势产业发展的基本规律和东中部产业转移的方向，制定相应政策措施促进对外开放和招商引资，积极延伸产业链条、发展配套产业、承接东中部地区产业转移。进一步完善党委政府组团外出招商、以商招商、环境招商等行之有效的办法，鼓励各级领导干部带头招商，多形式开展网上招商、产业招商、代理招商、点对点招商、小分队招商等活动。把招商引资任务列入党委政府和相关部门的目标管理考核，每年排出领导干部带头招商引资的项目单子，明确工作责任，年终进行考核，对工作成绩突出的要给予奖励。（建议有对面向重庆、湖南的有针对性的扩大开放与招商引资的研究）

8.切实转变政府职能。对目前涉及工业职能的政策法规进行全面清理，特别是尽量减少对工业项目的审批，做到地区审批事项比省里少、县里比地区少；对区内所有工业企业，凡国家和省规定的收费项目及收费标准设有上下限规定的，一律按下限执行。由地县行政服务中心将现行的涉企行政事业收费项目汇总并对外公布，企业如发现收费内容、收费标准与公布项目不符的，可拒付并投诉或举报。任何单位和组织不得以任何理由强迫企业加入各种协会、学会，不准向企业摊派接待、广告、报刊等费用，一经发现，从严处理。

9.严格规范行政执法。纪检监察部门要加大对行政执法监督力度，杜绝滥用职权等执法扰企现象，切实解决多头执法和“三乱”等问题，维护正常生产秩序。除法律、行政法规、规章明确规定的事项外，严禁多级检查和跨区域越权执法，必须的例行检查应将检查计划按季度事先向当地政府通报或申报，由当地政府安排相关部门进行。从严打击阻挠项目建设和干扰企业生产秩序的违法行为，依法快速处理涉及企业权益的各类重大案件，切实维护企业的合法权益。

10.强化工业发展组织保障。成立“铜仁地区推进新型工业化工作领导小组”，建立重点项目建设联席会议制度，定期研究和解决工业项目推进中的具体问题。建立领导干部联系重点产业、重点企业和重大项目制度，强化“一个重大项目，一个领导挂帅，一个部门为主，一个专门班子具体抓”的工作机制，加强督查协调，严格责任追究。各县（市、特区）也要建立相应的领导机制，推进当地工业经济发展。制定年度工业发展目标任务分解方案，将工业发展的目标任务分解落实到各县（市、特区）和地直有关部门，各级各部门要完善保障措施，扎实推动各项目标任务的落实。

11.加快工业人才培养。着力建设四支工业人才队伍：一是懂经济、熟工业、会管理、善服务的党政人才队伍；二是有开拓创新精神和社会责任感的企业经营管理人才队伍；三是紧跟产业技术发展趋势，具有较强的学习、实践、创新能力的工程技术人才队伍；四是结构合理、素质优良，适合铜仁地区产业需要的技能型人才队伍。通过组织选拔、公开招考、挂职锻炼等方式切实解决工业管理党政人才紧缺问题；强化招商引资，解决企业经营管理和工程技术人才紧缺问题；充分利用就业扶持政策，吸引一批大中专工科毕业生到铜仁工业企业从业；加强职业技术教育，着力提高农村青壮年劳动力素质，培养一支结构合理、数量适宜、具有一定技能的产业工人队伍。