充分发挥比较优势 推动县域经济科学发展

2008年以来，思南县大力实施新型工业化、城镇化和现代农业产业化战略，加强以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，经济社会快速发展。到2009年底，生产总值33.9亿元，比2007年增长22.77%，平均年增幅达12.4%。地方财政实力显著增强，全辖区金融机构贷款余额历史上首次超过存款余额。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率等提前完成“十一五”规划指标。但是，全县“欠发达、欠开发”的基本县情依然没有彻底改变。在加快发展的过程中，还存在一些困难和问题，需要努力采取措施加以解决。在新的历史时期，“十二五”规划正在布局，国家即将实施新一轮西部大开发战略，省、地高度重视区域经济发展，作为“两欠”程度依然较深的思南，必须在新一轮竞争中抢抓机遇、实现突围，推动全县经济社会科学发展。

一、深入挖掘比较优势

区位优势。思南位于黔东铜仁地区西部，地处武陵山腹地和乌江流域的中心地带，东邻国家级自然保护区梵净山，西倚历史文化名城遵义，南靠泉都石阡，北顺乌江达重庆涪陵入长江。思南处于两大中心城市铜仁和遵义之间，是连接黔北经济圈和黔东经济圈的枢纽；是铜仁地区规划的乌江特色产业带的中心区域。

交通优势。思南水陆交通便利，境内有公路总长3800多公里，铜遵公路横穿东西，连接川黔、湘黔铁路，303省道穿城而过，西接326国道，东至印江县，也是遵义至铜仁的主要交通干线。境内航运以乌江为骨架，通航水域137公里，其中乌江思南段78公里，水面宽200～340米；有客货码头8座，各类船只数百艘，200吨级客货轮畅通无阻。随着杭瑞和酉剑两条高速公路贯穿全境，乌江航道整治和思南港建成，将形成思南通往遵义、重庆、贵阳、怀化等经济较发达地区1～4小时经济圈，交通优势日益凸显。

能源优势。全县水能蕴藏量达140余万千瓦，其中县境内乌江干流水能蕴藏量为120万千瓦，小水电蕴藏量达19.2万千瓦。境内主要矿产有煤、铁、雄黄、重晶石、冰洲石、大理石等。煤矿储量较大，已探明储量达1.85亿吨，远景储量达5.84亿吨以上；铁矿探明储量435万吨，硫铁矿1574吨，雄黄矿79万吨，重晶石约500万吨。

劳动力资源优势。2009年末全县总人口近67万，农村剩余劳动力约占15%，其中每年外出务工人员15万人左右。随着县域经济的壮大，以及农村劳动力培训力度的不断加大，一大批有较高素质的农村劳动者正在成为推动县域经济发展的主力军和生力军。

旅游资源优势。县内有以川主宫、王爷庙、永祥寺为代表的国家级文物保护单位思唐古建筑群，土家花灯被列入首批国家级非物质文化遗产，成功申报为“中国民族民间艺术之乡”。全县地热资源丰富，白盐井温泉、罗湾坨温泉水温高、水质优秀、出水量大，适宜疗养休闲。全县温泉日总产水量突破10000吨，被中国矿业联合会授予全国第六个、西南地区第一个“全国温泉开发利用示范区”。思南具有较为原始的自然生态，境内乌江喀斯特地质公园总面积202.99平方公里，其中核心区长坝石林是区域内最完整的喀斯特体系，是中国同纬度地区迄今发现的发育最好、生态保持最佳、保存最完整、出露面积最大的极具观赏性和科普价值的连片喀斯特石林。思林电站蓄水后，电站库区资源十分丰富，不仅为发展库区旅游创造了有利条件，而且为发展库区特色产业提供了良好环境。

文化教育优势。汉末年间思南置县，元设宣慰司，明清建府，民国设专员公署。司、府、署历经500多年。隋唐时代，即开设学塾，元代增设私塾并设儒学书院。思南教育成绩显著，每年均向全国各大中专院校输送新生上千名，思南师范学校为全国农村重点师范学校。具有百年历史的思南中学为全省唯一办在县城的二类省级示范高中，从1984年至今每年高考录取率都在95%以上，位列全省前茅。

政策优势。按照党的十七届三中、四中全会精神及地委、行署构建“两圈两带”的战略部署，思南县制定了关于加快农业产业化、工业化、城镇化、文化旅游产业发展以及招商引资等方面的一系列政策性文件，明确了今后几年全县经济社会发展的指导思想、原则、目标、任务、规划及措施。近年来，思南积极争取中央、省、地政策支持，先后被列为中央财政扶持现代农业发展示范县、全国现代烟草农业试点县、中央小型农田水利重点县、全国长防林工程县、国家石漠化综合治理试点县、全省科技扶贫种草养畜示范县、全省农村公益事业一事一议财政奖补试点县、全省茶叶生产重点县以及全省商品粮、商品猪、商品牛基地县等，发展机遇前所未有，全县上下人心思进、风清气正、团结奋进、共谋发展的局面正在形成。

二、推动县域经济科学发展的战略选择

当前和今后一个时期，推进县域经济的科学发展，必须立足我县“两欠较深”的实际，抓住牵动全局的问题，整合资源、资金、技术、人才，集中力量办大事，做到有所为、有所不为，做大比较优势，做强特色优势，做实后发优势，实现重点突破。

始终坚持基础设施建设引领经济发展战略。一是以“两高一江”大交通为重点，加快建成乌江中下游水陆交通枢纽。围绕省委、省政府“实现县县通高速”战略，积极做好杭瑞、酉剑两条高速公路建设方面的协调配合工作。主动对接并全力争取重庆—广州、威宁—吉首两条铁路过境思南，为思南融入成渝经济圈、长株潭经济圈打开快捷通道。加快以高速公路、乌江航运为重点的综合交通运输网建设，抓好经济路、资源路、旅游路，打通断头路，坚持建养并重，努力实现“县内通高速公路，乡乡通油路，农村公路上等级，港口及站场上规模”的目标，努力打造“两高一江”大交通，为构建乌江特色产业带创造重要的基础条件。二是围绕实现“人均半亩口粮田、人人饮用安全水”的目标，积极兴建骨干型控制性水源工程。搞好乌中大型灌区、万圣中型灌区和全国小型农田水利重点县项目建设。全力争取枹木寨水利工程、思林灌区等重点水利工程。大力实施乌江思林电站县城供水水源工程和农村安全饮水工程，加快推进水利扶贫步伐。三是快速推进电网提级改造，全面改造中低压配电网，力争500千伏思南变电站立项建设，大幅提升思南电网供电能力和电能质量。

始终坚持新型工业化战略。要坚定不移地走新型工业化道路，以项目建设为支撑，以工业经济带为载体，以优化投资环境为保障，以招商引资为抓手，立足本地资源，发挥比较优势，推动集聚发展，培植壮大电力、煤炭、建材、化工、造船、酿酒、农产品加工七大工业产业，做大做强一批工业骨干企业，努力走出一条与县域经济相协调的工业发展路子。坚持“突出重点、引导聚集、差别发展”的原则，以杭瑞高速、酉剑高速为主轴，形成孙家坝—邵家桥—塘头的新型工业带，主要布置建材、机械及装备制造、重化工等行业；形成双龙—鹦鹉溪—东华物流集散工业带，主要布置农、林、畜产品精深加工、中药材加工、轻化工业、旅游商品加工、轻纺工业以及与产业布局相关的仓储、冷藏库、保鲜库、物流业。抓紧制定工业带建设总体规划、产业发展总体规划和土地利用总体规划，优化功能布局，明确产业定位。

始终坚持新型城镇化战略。紧紧抓住省委、省政府把“高速公路网的重要节点作为区域中心城市重点建设”的机遇，按照撤县建市和中国优秀旅游城市的要求，争取把思南纳入全省城市体系规划，将县城发展成铜仁地区西部和乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心。按照“完善功能、改善环境、提高品位、降低人口密度，保持城市中心职能”的原则，对现有用地采取迁、并、拆的方式进行优化，抓好旧城区改造和河东片区建设，把旧城河街建成集游、购、娱、餐饮、小吃等为一体的民族风情街。处理好改造与保护的关系，对有价值的历史文物古迹要切实加以保护修缮和利用。严格控制在旧城区的建设行为，有计划、有步骤地实施成片改造，突出旧城区的历史文化特色和民族特色，禁止改造、开发建设的随意性，做到“规划一片、改造一片、搞活一片、带动一片、美化一片”。新区建设以现代建筑为主，以“三桥四道”和高速路出口通道建设为基础，拉开新区建设的道路骨架。同时，充分挖掘培育支撑城镇经济发展的支柱产业，建设各具特色的小城镇。

始终坚持现代农业产业化战略。以编制实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”综合规划为契机，加快农村人口人均半亩基本口粮田和高标准农田的建设，提高农业综合生产能力。树立大农业观念，把统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础与农业产业化发展结合起来，把农业产业与龙头企业结合起来，以企业带动产业发展。大力实施“集中连片、板块联动、整体推进”的发展模式，积极引导特色产品开发，推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营，大力推进生态畜牧业、生态茶、烤烟、经果林、无公害蔬菜产业发展，形成优势区域。大力发展城郊农业，依托思林电站、沙沱电站库区，努力打造一批集农业经营展示、旅游休闲、农家乐为一体的观光农业示范点。力争在2015年前，建立一批具有一定规模和区域特色及优势的农产品基地，培育一批龙头企业，创立一批名牌农产品，把思南建设成集优质高效型种植业、规模集约型养殖业、综合开发型林果业及农副产品加工业于一体的县域经济特色鲜明、农产品具有较强竞争力的农业强县，基本形成较为完善的农业产业化服务体系。

始终坚持以文化旅游为龙头的第三产业发展战略。按照“以县城为中心，以乌江为主线，以思林、沙沱电站库区、乌江喀斯特地质公园、温泉旅游区为重点”的总体框架，高起点、高标准编制文化旅游产业发展规划。抓好旅游景区（点）配套基础设施建设，力争在5年内各景区的基础性工作有较大突破，培育出3～5个旅游龙头企业，基本形成产业优势明显、相关产业协调发展的文化旅游产业发展体系。深入挖掘发展特色文化旅游，特别要做好以乌江山峡、石林、温泉景区为代表的乌江喀斯特国家地质公园经典旅游文章，将思南土家特色文化融入其中，有序推进和打造旅游精品线路，将思南打造成集地质科普、休闲度假、温泉康体、商务、土家民俗风情于一体的旅游胜地，对接梵净山—张家界—长江三峡—遵义红色旅游大环线，融入大旅游经济圈，繁荣旅游市场。

始终坚持品牌带动战略。近年来，思南县十分重视品牌的创建和争取，“乌江牌”贡米在“第六届中国优质稻米博览交易会”上获“金奖大米”称号。“东坡翠芽”、“东坡毛尖”、“东坡绿茶”等茶叶品牌多次获得行业表彰。甜大蒜、酸鱼、松花皮蛋获国家QS质量认证，荣获“中国著名品牌”和“中国优质产品”称号。“思南黄牛”为贵州著名的地方优良品种，编入了《贵州畜禽品种志》等等。这些品牌的争得，为思南实现跨越发展提供了很好的条件和捷径。必须进一步把品牌发展规律和思南实际结合起来，按照“独具特色、凝聚力高、辐射面广、带动力强”的要求，不断创新品牌创建和经营理念，建立起较为完善的品牌培育、发展、使用和保护机制，着力在经济、政治、社会建设领域培育和发展各类品牌，力争经过几年的努力，培育、创建和打响一批内涵丰富、有较大影响力的知名品牌，提升思南县的知名度和核心竞争力，使品牌加速形成推进思南经济又好又快、更好更快发展的核心竞争力。

始终坚持项目拉动战略。思南经济运行的基本特征是投资拉动，要把增加投资作为促进经济增长的第一要素，紧紧抓住中央实施新一轮西部大开发的战略机遇，深入分析全县资源禀赋，挖掘内在潜力，大力实施项目拉动战略，上争外引，精心策划一批影响全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程、生态环境建设等重大项目，进一步充实完善重点项目库，想尽一切办法，采取多种形式，积极捕捉信息，看准的项目，竭尽全力争取到位。同时，把招商引资作为县域经济发展的重要抓手，以工业经济带、县内经济发展主导产业、骨干企业以及存量资源为载体，注重综合考察项目投资强度、环境保护、吸纳就业和财税贡献，推进以产业为主题、企业为主体、政府为主导的招商引资工作。

始终坚持人才强县战略。人才是第一资源，打造乌江特色产业带，必须坚定不移地继续实施人才强县战略，采用新的理念、新的思路、新的途径，始终围绕实现人的全面发展这一最终目的，更加强调协调发展和可持续发展。必须依靠科技进步，加大人才资源的开发、培养和引进力度，提高劳动者素质，把丰富的人才资源转变为现实的人力资源，走上一条知识驱动、资源节约、环境优化、生态良好的新型发展道路。