夯实交通基础 加快武陵山区发展

武陵山区地处湖北、湖南、贵州、重庆四省市交界地，包括湖北省恩施土家族苗族州、长阳县、五峰县，湖南省湘西土家族苗族州、张家界市、怀化市，重庆市黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县，贵州省铜仁地区八县一市一特区，面积约12.7万平方公里，涉及人口2300万，有汉、土家、苗、侗、仡佬等30多个民族，少数民族约占60%，是我国土家族的最大聚居地，也是国家实施西部大开发战略和中部崛起战略的交汇地带。区域内有富集的水能、矿产、农业资源和绚丽多彩的旅游和民族文化资源。受交通制约，长期以来，武陵山民族地区各地产品基本处于自产自销、相对封闭的状态。经济缺乏联合和互动，对创名牌、建品牌，培育支柱产业产生了巨大的障碍。经济社会发展一直比较滞后，是国家重点帮扶的贫困地区之一。

一、武陵山区交通状况及存在的问题

目前，区域内公路骨架主要由209、318、319、320、326国道构成，其余均为省道和县乡道路，区域性公路网络尚未形成。区域内现有3条铁路，湘黔线和焦柳线穿过区域东南边缘，交汇于怀化，渝怀线经彭水、黔江、酉阳、秀山、铜仁至怀化，境内铁路里程仅1000余公里。区域内现有恩施许家坪机场、张家界荷花机场、怀化芷江机场、铜仁凤凰机场和在建的黔江舟白机场，均为支线机场。由于受行政区划、自然条件等多种因素的影响，交通设施建设缺乏统一规划，相互衔接配合不够，区域内交通互连互通差、对外通道差。特别是贵州省铜仁地区，远离省会贵阳400多公里，关山阻隔，交通闭塞，导致经济发展缓慢，堪称经济“死角”。

“十五”以来，铜仁地委、行署始终把交通基础设施建设作为实施西部大开发战略的重点，狠抓交通基础设施建设。截至2009年底，全区国、省、县、乡、村公路通车里程21033公里。按技术等级分为等级公路5570.644公里（高速公路28公里，一级公路4公里、二级公路90.611公里、三级公路1241.394公里、四级公路4205.639公里）、等外级公路15462.658公里，高等级公路只占等级公路的2.4%。按行政管理等级分为国道240.876公里、省道929.973公里、县乡道3714.002公里、通村公路15462.658公里，专用公路25.374公里。全区169个乡镇（办事处）仍有近11个占4.2%的乡镇未通油路，通乡油路率为95.8%。全区共2825个建制村，通达率为86.8%，有2315个村未通畅，通畅率仅为18%。区内有大小河流211条，总通航里程460公里，其中乌江通航里程247公里，通航密度为每百公里700艘。全区有渡口254道、水库391座，有各类船舶2716艘。区内有沿河、德江、思南、石阡、玉屏、铜仁、松桃等港区，吞吐能力10万吨以上的有2个，为乌江的思南港和沿河港。湘黔铁路、渝怀铁路经过部分县市，总里程120公里。

按照地委、行署提出的构建“两带两圈”和实现“六个新跨越”战略目标，以交通、水利建设为突破口，努力推进基础设施建设新跨越。2009年，在地委、行署的高度重视下，全区交通工作结合实际，创新思路，突出重点，在争项目、订规划、打基础、作准备上下工夫。着手开展“县县通高速”工程，于年底动工建设杭瑞高速铜仁至大兴段、思南至遵义段、铜仁至大龙、思南经石阡至剑河等4条329.92公里高速公路。这4条高速公路建成后，将解决我区9个县（市、特区）通高速的问题。从目前情况看，铜仁交通发展已经取得了很大的成绩，但由于历史、地理等原因，铜仁乃至整个武陵山区要改变现有交通状况还任重道远，夯实交通基础仍然面临着以下困难：

一是高速公路建设起步晚、欠账多，在“十五”期间，区内没有一条高速公路，高等级公路少，四级、等外级公路占了80%以上，三省一市的各城市间的交通不快捷，相互带动能力差，人流、物流相对滞后，制约经济发展。

二是交通运输路网密度低，连通不畅，到点不到面。加之受大山阻隔，行政区域间的公路互不相通，断头路、回头路多。

三是公路等级低、质量较差，排水、防护设施不完善，抗灾能力弱，服务水平低，晴通雨阻现象严重，安全隐患突出。

四是山区沟壑纵横、山势险峻，受地形限制，道路建设桥涵和隧道多，工程量大、造价高、工期长，交通建设任务艰巨。

二、夯实武陵山区交通基础的工作思路

（一）目标定位

切实加快武陵山区综合运输体系规划发展建设，加快枢纽工程项目建设，努力构建相互贯通、相互连接的综合网络。把交通规划作为城市规划的基础，做好城市道路与市区高速公路的规划衔接，依托高速公路、机场和铁路的建设，坚持以衔接、优化和协调发展为主线，以提升综合运输大通道和综合交通枢纽重点，充分发挥铁路、航空等运输方式的优势，扩大规模、完善网络、整合资源、优化结构，加快发展综合运输体系，提高交通运输的总体效益，规划武陵山区立体交通体系。着力实施国省干线改造工程、县乡道升级达标工程、村级公路通达通畅工程，加快建设国家公路运输枢纽，逐步完善集公路、水运、铁路、航空及管道运输方式于一体的综合交通运输体系，实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，构建“承东启西、接南纳北、内畅外联、辐射周边”的现代交通运输网络是武陵山区交通发展的重要任务。我们要通过多方努力，长期合作，真正形成“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的交通建设项目局面，使武陵山区交通实现滚动、可持续发展。在未来几年内，基本形成以武陵山立体交通运输网络体系，适应武陵山协作区经济持续快速协调健康发展。

（二）重点任务

按照2009年1月26日发布的国务院3号文件明确提出“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展”的要求。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、进一步加大对武陵山区项目和政策支持力度的机遇，加强合作，积极争取，努力将文化资源优势变为经济优势、发展优势、竞争优势，促进武陵山区文化共同繁荣、经济社会共同发展。建议由湘西自治州政府、恩施自治州政府、黔江区政府、铜仁地区行署牵头，分别启动“武陵山经济协作区交通发展战略”，向湖南省、湖北省、重庆市、贵州省呈报请示，再由四个省（市）政府向国务院上报请示，以争取省（市）政府及其各厅局、国务院及其各部委支持武陵山区同时启动一批交通基础设施建设项目。共同制定一批新改扩建项目并分别组织实施，力争建设标准、工期、时间安排基本一致，形成以资源开发为主旨，以中心城市为枢纽，以跨域连接为取向，加快公路、铁路、航空、城市交通等大空间、多层次的综合运输网络建设，不断改善乡、村出入通行条件，扩大覆盖范围，提高交通设施水平，全面实现区域交通主骨架内的干线互通，构建畅达省会城市、区域中心城市的大通道，形成连接重点景区、景点的旅游环线和方便快捷的现代化运力体系，重点实现以下目标：

一是从根本上解决区域内农村公路和国省干线通达通畅问题，满足广大人民群众安全便捷出行。在着力解决通村公路通达通畅的基础上，农村公路建设应与农村产业结构、生态资源开发、旅游资源开发相结合，加快农村客运运输基础设施建设，实现建一条、通一条，逐步提高农村客运运输通达率。铜仁地区要力争到2012年，全区实现100%的乡镇通油路，100%的建制村通公路，2015年建制村通油路率达70%以上，切实解决农村群众交通不畅问题。同时加快客运站场、渡口码头项目建设。积极发展农村客运，确保每年建成一定数量的县级汽车站和农村客运站，力争到2012年，实现全区70%的乡镇有等级客运站，有条件的村能够通客运，力争建制村通班车率达70%以上，努力实现“建管养运”一体化。

二是确立以高速公路为主的建设目标任务，加快高速公路、旅游公路的建设速度。着力构建武陵山区域内高速公路快捷连接，相互贯通的公路运输网，用三至五年时间实现区域内中心城市5～8小时交通经济圈。铜仁地区力争用5年左右时间实现县县通高速的目标，形成与周边地区的高速公路对外快速连接，铜仁至区内各县城实现3小时经济圈。铜仁至大龙高速公路，将与玉凯、贵新高速公路相连，形成铜仁通往珠三角的快速通道；向北，铜仁可以通过高速公路与重庆连接，积极融入成渝经济圈。

三是加快交通枢纽基础配套设施建设，全面提高综合运输能力。建议铁道部把黔张常铁路、安张衡铁路、渝利铁路、黔恩铁路、宜万铁路和重庆—张家界—长沙客运专线，渝怀二线建设项目，郑州—贵阳—河口铁路（铜仁段），昭通—毕节—黔江铁路（铜仁段），重庆—广州铁路万盛—贵州玉屏段等列入国家铁路网规划；交通运输部把黔江—张家界、黔江—恩施、巴东—张家界—洞口、慈利—石门—澧县、宜昌—张家界—桂林、沿河—德江—思南—石阡、迓驾—大兴等高速公路列入国家高速公路网建设规划并批准立项；加大对张家界机场、铜仁凤凰机场、黔江舟白机场及航空口岸建设；加快乌江航运的整治力度。

四是加速人流、物流无缝隙和零距离的换乘和转运，加快二级客运中心站和货运站场、重点港口、码头的规划建设力度，提高货物周转量和周转能力。在未来几年内，基本形成区域内的立体交通运输网络体系，适应区域内经济持续快速协调健康发展，到2015年，基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、安全可靠的现代化综合交通网，推进武陵山经济协作区交通全面发展。

三、工作推进机制

制定区域发展规划，加强区域总体发展的宏观管理，是武陵山经济协作区各级政府部门的主要职责之一。但制定科学的区域发展规划，要从全局出发，加强经济区域的战略研究，统筹规划重大建设项目，逐步形成武陵山立体交通体系，为区域经济发展打下良好的基础。一是建立由湘鄂渝黔四省市政府及武陵山区各市（州）区（县）政府牵头，各部门参与的联席会议制度和实质性合作制度。二是科学规划，武陵山区各地交通基础设施建设始终处于滞后状况，除了资金等方面的原因外，受规划限制也是一个重要因素。我们要坚持科学规划、合理规划，规划是前提，实施是关键，同时还要明确近期、中期、远期建设目标任务，分清项目实施的先后顺序和时效，对规划的项目了然于胸，锁定目标，重点突破，通过项目实施逐步打破制约经济社会发展的交通瓶颈。三是进一步树立“交通引领经济”、“优先发展交通”的思想，建立“政府引领，部门实施，群众参与”的工作机制，广泛发动，掀起新一轮交通的建设热潮。四是要按照交通运输部提出的“三个服务”要求，加强宣传，让广大人民群众了解、关心、支持交通工作，形成全社会办交通的工作格局。

我们坚信，只要四省（市）按区域一体、城乡一体的方向，开展多方面、多形式、多渠道的联系与协作，积极夯实交通基础，实施经济发展联动，就能够改变“边缘化”的危机，利用地域同一的优势，找到新的发展空间。在国家有关部委的支持下，通过发展多种市场，一定能够形成市场网络，变分割、封闭的市场为统一、开放的市场，促进商品、资金、技术、人才的合理流动，把各地分散的优势转化为综合的优势，把资源、技术的优势转化为商品生产的优势，达到共同发展、共同繁荣的目的。