加快武陵山区农村义务教育均衡发展的对策探讨

我国从1986年开始推行九年制义务教育，通过20多年的教育改革，义务教育取得了辉煌的成果，总体上实现了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的奋斗目标。到2009年底，武陵山“两基”人口覆盖率达到98%，基本上保障了广大少年儿童接受义务教育的权益。

铜仁地委、行署把办好教育作为惠民富民的最大民生工程，以兴贤育才为己任，着力夯实教育在全区现代化建设中的基础性、先导性、全局性地位，不断推动教育与经济社会协调发展，提出了“为了每一个孩子，办好每一所学校”的行动口号，从外延拓展和内涵提高两个层面同步推进，通过一系列有效措施，在2005年全面完成了“两基”攻坚目标，并于2009年通过国家检查验收，教育进入新的快速发展时期。但是，铜仁是教育大区、财政穷区，随着社会经济发展水平的不断提高，人民群众让子女接受优质教育的需求越来越大，越来越迫切，由于地、县两级财政状况相对较差，教育基础薄弱，历史欠账较多，在城乡中小学均衡发展上，还存在不少困难和问题。

一、铜仁地区义务教育均衡发展面临的困难和问题

一是基础教育发展不平衡，“两基”巩固提高任务十分艰巨。全区广大农村，由于自然条件差、经济欠发达，交通十分不便，农户居住分散、外出务工人员多，贫困面大，辍学现象依然时有出现，提高义务教育质量很困难。2009年底，全区小学除有完小1518所外，还有教学点627个，其中复式班286个，农村小学校（点）多、面广，学校规模较小，学生数量较少，办学条件严重不足，加上生活、工作条件艰苦，师资严重缺乏，广大农村群众的子女得不到良好的教育，因此急需加快农村寄宿制学校特别是小学建设，提高教育教学质量。

二是教育投入不足，办学条件不够，教育资源配置不够合理。地方财政性教育支出比例小，再加上历史欠账多，办学条件仍严重不足，城镇大班额现象突出，大班额比例为小学75.99%，初中72.07%。城乡教育资源配置不合理，教师地域分布表现为农村学校不足，城市（县镇）学校超额。同时，学校建设表现为农村投入多，城镇特别是县城投入少，以至于县城义务教育阶段教学资源严重不足，而农村35人以下班额占57.56%。

三是教师队伍、管理人员队伍整体水平不高。教师队伍不能完全适应教育改革和发展的需要，教育思想落后，教学观念陈旧，教学方法单一现象较为普遍；学科不配套，通用技术、音乐、美术、科学、英语等学科教师紧缺；学校管理水平不高，创新意识不强，管理粗放随意。

四是素质教育推进困难，优质教育资源不足，整体教育教学质量不高。义务教育阶段课程改革成效不明显，促进学生全面发展的教育理念仍没有真正树立，学校普遍偏重智育，忽视德育、体育和美育。优质教育资源不足，与人民群众的需求存在较大差距。

五是教育热点、难点问题没有根本解决。农村留守儿童教育没有实质性突破，择校问题依然存在，城市和县城义务教育因大班额而“入学难”的问题越来越突出。

二、关于进一步推进铜仁区义务教育均衡发展的几点思考

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育。义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充分的保障。从目前来看，义务教育不公平，尤其是不均衡发展并不完全是财政供给不足造成的，更大程度上是教育资源配置不合理，是社会主义初级阶段的国情和各地经济社会发展的差距及分级管理的宏观调控激励机制不配套所致。因此，义务教育公平和均衡发展是我国基础教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素质教育的战略选择，也是化解、解决基础教育多重矛盾和问题的根本手段，努力推进义务教育均衡发展更是贯彻落实科学发展观的重要举措，我们需要在以下几个方面作出努力：

一是大力宣传贯彻义务教育法和教育改革发展纲要，深化对推进义务教育均衡发展的认识。

新修订的《义务教育法》已于2006年9月1日起施行。该法以科学发展观为指导，按照全面协调可持续的要求，把以人为本作为立法的基本宗旨，在促进素质教育、义务教育均衡发展和人的全面发展等方面，作出了一系列制度创新，以法律形式规定了我国九年义务教育的性质、培养目标，明确了义务教育的经费投入和经费保障机制，将促进义务教育的均衡发展作为方向性的要求确定下来，体现了党和国家对义务教育的新要求，具有较强的时代性、针对性、规范性和前瞻性。《国家中长期教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）对我国的教育改革和发展作出了全面规划和整体安排，是指导未来10年我国教育改革和发展的纲领性文件，已于5月5日国务院常务会议、6月21日中共中央政治局会议审议通过。《纲要》明确提出，到2020年义务教育要全面提高普及率，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好教育。我们必须深刻认识到，教育事关国家富强、民族振兴。推进义务教育均衡发展是践行我们党立党为公、执政为民宗旨的需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是各级人民政府必须履行的政治责任。要在继续宣传、贯彻、执行《义务教育法》的同时，积极主动地、大张旗鼓地、持之以恒地宣传、贯彻《纲要》，把思想认识统一到“推进义务教育均衡发展是义务教育改革发展的战略任务”上来，达成共识，凝聚力量，自我加压，协同努力，大力推进全区义务教育均衡发展，为办好让人民满意的教育，为推动全区教育事业在新的历史起点上的科学发展作出贡献。

二是加大财政对公共教育的支持力度，为城乡义务教育均衡发展提供经费保障。

首先要不断深化农村义务教育经费保障新机制改革。坚持教育投入政策的公平取向，认真落实新增教育经费主要用于农村教育的规定，优先保证农村教育发展所需资金，促进教育资源向农村和薄弱学校倾斜，逐步提高农村中小学生人均公用经费基本标准。其次进一步完善将义务教育经费纳入财政预算并单列的制度，依法落实“义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定，坚决遏制侵占、挪用义务教育经费行为的发生。再次要合理调整财政支出结构，加大公共教育投入。落实好中小学布局调整资金，积极争取校舍危房改造项目，加大农村学校和城区薄弱学校改造力度，及时消除中小学新增危房，着力解决中小学校舍紧张、班额过大、功能教室缺乏和远程教育正常运转保障机制不健全等问题。四是按比例提取城市基础设施配套费专项用于城区公办义务教育设施建设。学习借鉴先进地区模式，新建住宅小区由开发商配套建设学校，图纸设计、设施配套由教育局审定。规划行政管理部门要结合城区建设的总体规划和发展实际，依据国家规定标准，编制、修订城市中小学建设布局专项规划，预留中小学校建设控制用地。在审批城市控制性详细规划及有配建要求的住宅建设项目修建性详细规划时，要征求教育行政管理部门意见。城市基础设施配套费中，提取20%专项用于城区公办义务教育设施建设，破解城区学校发展经费紧张的难题。

三是做好农村学校办学条件改善特别是农村寄宿制小学建设工作，强力推进布局调整，为义务教育均衡发展打好硬件基础。

由于历史的原因，铜仁地区城乡之间、校际之间办学条件还存在着差距，在一定程度上制约着区域教育的均衡发展。因此，要立足实际，不断加大投入，均衡教育资源配置。首先通过农村寄宿制学校特别是寄宿制小学建设，促进教育资源合理流动。改革开放以来，我国城镇化发展加快，目前仍处于快速发展阶段。伴随着城镇化的进程，铜仁农村劳动力大量流动，加之人口生育得到有效控制，农村人口逐步减少，原先分级办学时的村办小学生源减少，对分散在农村的初中、小学进行相应的调整是必要的。要通过撤并学校、新建学校、校产置换和专项投入等多种渠道，促进教育资源的合理流动，确保农村教育成规模、上档次，为学校的全面发展奠定基础。在建设中，要坚持规划先行，对教育资源提前进行重组，注重对校舍校产的合理分配与监管，将中小学布局调整后空出的校舍腾挪置换，改建为幼儿园和成人中心学校，确保各类教育资源不流失。其次营造公平竞争环境，促进城乡学校共同发展。均衡发展不是单纯的平均发展，也不是简单地以强补弱，要全面考虑各学校在地理位置、历史渊源、周边环境以及办学条件、师资队伍、管理水平等方面存在的客观差距，对处境困难或相对薄弱的学校要从政策上给予倾斜，使每一所中小学校都能按照一定的标准和新课程的要求，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，从而达到优质资源更优，薄弱学校优质发展的目的。

四是加快教育信息基础设施建设，构建义务教育均衡发展的数字化教育服务体系。

教育信息化是国家信息化的重要组成部分，就是在教育领域全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程，其特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，其特征是开放、共享、交互、协作。加快教育信息基础设施建设，有利于促进教育信息化，进而实现优质教育资源共享，缩小地区之间、城乡之间、校际之间的差距，推进义务教育均衡发展。要加快农村中小学信息技术基础设施建设。目前，铜仁地区农村高中和部分初中、小学已实现多媒体教学。要继续加强中小学校“班班通”建设。农村初中要全部配备多媒体教室和计算机室，农村小学（包括教学点）要加快建成现代教育信息资源接收系统和播放系统。2015年前，全区所有中小学均应建起校园网，所有班级实现“班班通”，早日实现信息技术教学“校校通、班班通、人人会、天天用”，使城乡师生能够享受优质教育教学资源。

五是采取综合有效措施，加强教师队伍建设，造就一支适应义务教育均衡发展的优秀教师队伍。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。首先要在党委、政府的领导下，经过上上下下和社会各方面的共同努力，尽早造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。首先进一步加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。其次是进一步加大校长、教师培训力度。农村中小学校长、教师培训要多层次、多渠道，突出师德修养，以提升校长管理能力、教师的教学能力为重点，既要按要求参加省、地组织的培训，又要积极创造条件分期分批地组织县内集中培训；人事部门组织的与教师有关的专业技术人员继续教育培训，要根据需要与可能，坚持从实际出发，做到有针对性、适用性、实效性，以减轻农村中小学学校及教师本人培训经费负担；既要重视离岗集中培训，又要强化在职在岗教学交流、实践锻炼。通过不同形式、不同途径的培训，努力提升农村中小学教师队伍的整体素质。再次是大力做好特岗教师的资教工作，以缓解紧缺学科教师资源不足、教师队伍结构不合理的矛盾。接下来要加大青年教师引进、补充力度。要根据教育发展规划，适应优化教师队伍结构的需要，制订并实施农村中小学教师引进、补充方案。对边远学校教师的引进、补充，可以实行定向招聘，合同约定最低服务期限，不足服务期限的不得调动。然后对不适合、不适应继续从教的人员，要研究办法，适当调整；对年龄偏大的教师，可允许提前退休或离岗休息。对调整出来的岗位、编制要及时引进优秀人才予以补充。最后要建立健全校长轮岗、教师定期交流制度，组织城镇、优质学校对口支援艰苦、边远、薄弱学校，鼓励城市、县城、乡镇教师到条件艰苦的边远学校从教。

六是加强党委和政府对教育工作的领导，营造推进义务教育均衡发展的良好环境。

要根据铜仁地区教育事业发展的实际情况，科学制定推进全区义务教育均衡发展实施方案，成立推动义务教育均衡发展领导小组，并设置相应工作机构，统一部署、统筹指导全区推进义务教育均衡发展工作，及时研究解决义务教育均衡发展中的重大问题和群众关心的热点问题。要建立并完善党政领导班子成员定点联系学校制度。要切实关注、认真研究、着力解决农村中小学教师工作生活中的实际困难和问题。当前和今后一个时期内应着力解决好三个突出问题：首先解决好农村教师“安身”的问题，要科学制定农村中小学教师周转房建设规划，并尽早组织实施，解决现有部分教师和新引进教师无房住的问题，让教师“安居乐教”；其次坚持实行农村边远教师津贴，鼓励和引导教师安心农村教育；再次要大力营造尊师重教的良好氛围，对扎根农村、安心从教并在教育教学中做出突出贡献的优秀教师，要给予表彰、鼓励。各有关部门要牢固树立教育优先发展的思想，根据各自工作职能，制定相应措施，依法履行推进义务教育发展的相应职责，在制订规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面给予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障碍。要进一步加强和改革教育系统党的思想建设、组织建设、领导班子建设、党风廉政和行风建设，以党风带行风、带校风、带学风，促进全区义务教育的新发展。